1954年 新中国第一部宪法颁布

　　1954年9月20日下午，一届全国人大一次会议举行全体会议，对宪法草案进行表决。出席当天会议的代表1197人，表决结果：投票数1197张，同意1197张。

　　1954年宪法从《共同纲领》演化而来，以国家根本大法的形式，总结了中国新民主主义革命的历史经验，特别是新中国建立以来革命与建设的经验，充分反映了中国历史的状况和过渡时期的特点。它的制定与实施，为发展社会主义民主和社会主义法制奠定了初步基础，1982年通过的现行宪法，是1954年宪法的继续和发展。

　　口述者：许崇德

　　1929年出生，上海青浦人。中国人民大学教授、博士研究生导师。兼任中国法学会理事，中国宪法学研究会名誉会长。原香港、澳门特别行政区基本法起草委员会委员，原香港、澳门特别行政区筹备委员会委员。

　　田家英带领我收集各种宪法文本

　　1951年秋天，我被组织分配到中国人民大学（下称“人大”）就读宪法专业研究生，在我毕业留校一年后，新中国第一部宪法启动了。

　　早在1953年初，起草宪法文本就开始了，中央人民政府委员会专门成立了以毛泽东为主席的宪法起草委员会。委员会成员大概有几十人，包括中央政治局委员、各民主党派的领袖。比如，中国国民党革命委员会的李济深、中国民主同盟的张澜、党外人士郭沫若等。

　　1954年1月9日，毛泽东亲自组织了一个宪法起草小组到杭州起草宪法草稿，小组成员有陈伯达、胡乔木、田家英，就在这年的2-3月，我被调到起草委员会办公室资料组工作。当时，田家英来到中国人民大学招人，说是“韩信点兵、多多益善”，跟我同去的还有人大、中央政法干校的其他几个学生。宪法起草委员会秘书长是李维汉，田家英是副秘书长之一，资料组的十几个人是由田家英直接来管。

　　我们的任务有三项。第一，收集各种宪法文本。当时，新中国刚刚成立，没有自己的宪法。但是我们要收集过去的旧宪法，比如孙中山时期颁布的宪法，蒋介石时期的宪法；我们还特别收集一些兄弟国家的宪法，比如1918年的苏俄宪法，1924年的苏联宪法，1936年的苏联宪法，还有罗马尼亚、匈牙利、波兰等国家的宪法；另外就是美国、法国等西方国家的宪法文本。毛泽东在杭州起草宪法时亲自开了一个参考书目，指定大家要读一些书，当时我们找了一些文件，如《斯大林论苏联宪法草案的报告》等，把这些资料整理出来，印成书册供中央、各省市领导学习参考。

　　第二，编一些专业的名词解释。我们的老同志一辈子在马背上打天下，在炮火中过生活，对宪法中出现的专门的名词不是很容易理解，比如，政治制度、国体、人民民主专政等等。所以我们就将专业名词编撰成一种类似于小词典一样的工具书，当时出了3本名词解释书，供他们查阅。

　　第三，在起草宪法过程中，草案公布以后就是全民讨论，我们另一个工作就是整理讨论意见。在宪法草案公布以后的近三个月时间里，全国各界共有1.5亿人参加宪法草案的讨论，提出许多修改和补充意见。当时从全国各省各地方送来200多万条意见，我们要将它们分门别类的整理出来，把重复的规避，把一些没有意思的删节，这样我们编了16本意见汇编。

　　宪法起草完后，1954年6月14日，毛泽东主持召开中央人民政府委员会第十三次会议，讨论通过了《中华人民共和国宪法草案》。宪法草案提交到全国人民代表大会（下称“全国人大”）后，1954年8月末9月初，我的工作岗位调整到了全国人大大会提案审查委员会，做一些资料整理、会议记录、简报等工作。

　　1954年9月15日，第一届全国人大第一次会议开幕，刘少奇做宪法草案报告，随后代表们连续讨论了好几天。在大会讨论中，代表发言的主题大多是表达对宪法的拥护，表示现在新中国终于拥有了第一部人民自己的宪法，此外代表结合地方、单位存在的问题提建议，涉及到政治、经济、文化等各个领域，代表们还结合宪法来谈地方问题，请求国家解决。当然也有批评，比如某一些单位工作中存在一些官僚主义。那时候发言是很自由的，不像现在小组讨论，而是大会讨论、发言，讨论后进行投票。9月20日，在中南海的怀仁堂，第一届全国人大第一次全体会议全票通过《中华人民共和国宪法》，出席代表有1197人，投票1197张，同意票1197张。

　　宪法通过时，社会上反应非常热烈，人民欢欣鼓舞。北京到处都在放鞭炮，有一些群众自发组织集会欢庆，庆祝第一次全国人大的召开，人民当家作主，同时也欢呼宪法颁布。为了表示对宪法的尊重和爱护，很多群众把那一年出生的小孩取名叫“宪法”。

　　（《中国经济周刊》记者李凤桃采访整理）