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经济转型期和改革攻坚期，发展中的亮点不断，成长的烦恼也不少，很多话题值得新闻媒体去追踪探究。人民日报抓住经济社会发展中的热点难点问题，主动设置议题，深入开展调研，以独家的、全面的、专业的、具有公信力的内容，提振精气神、汇聚正能量。
最近，人民日报刊登了“涉企收费，再少些”系列报道，围绕涉企收费展开细致翔实的调查分析，并提出中肯的政策建议。报道推出后，受到中央领导同志批示肯定，直接推动了实际工作，并引发积极热烈的社会反响。
这组问题性报道是人民日报经济社会部长期跟踪、关注、研究经济领域热点难点问题的结果。降成本是供给侧结构性改革的重要任务之一，党中央、国务院多次就降低企业成本、清理企业收费做出重要部署。从去年起，经社部工业采访室就数次深入企业一线采访调查，采写多篇有影响力的报道，得到中央领导肯定，推动国务院有关部门进一步调整完善政策，受到企业界欢迎。今年的政府工作报告强调要“清理涉企收费”，经社部再次做出部署，工业采访室迅速跟进，深入采访，收到良好效果。
这是一组研究问题的报道。抓问题、研究问题是人民日报经济社会部长期形成的一个重要报道方向、重要报道方法。
问题就是矛盾，就是大家关注又亟待解决的矛盾，就是经济社会发展中的热点难点。研究问题、抓问题，报道才有吸引力和影响力，“三贴近”才能贴得上去，服务大局才能服务到位。今年将召开党的十九大，为迎接大会胜利召开营造良好的舆论氛围，党报责无旁贷，但这并不等于不报道问题。在充分展示党的十八大以来各项事业取得的成就和经验的同时，也要积极做好热点问题舆论引导，其中的关键是控制总量、把握节奏、精选议题，力求提振精气神、汇聚正能量。
“涉企收费，再少些”系列报道刊发后，不论是政策制定方还是企业界、普通读者都给予好评，对经济工作起到了积极的推动作用，可以说是在当前舆论形势下做好问题报道的一次较好尝试。回顾报道的组织实施，我们有三点体会。
选什么样的题目做议题——
扣中心，不用“三无”问题搏眼球
一组报道能够发挥多大的力量，首先取决于议题设置的针对性和敏锐性。
中国正处于经济转型期和改革攻坚期，发展中的亮点不断，成长的烦恼也不少，很多话题值得新闻媒体去追踪探究。问题型的报道，无疑要牢牢把握社会脉搏，关注那些舆论有共鸣的选题。但是，这不等于去迎合读者心理、片面追求点击量。
我们认为，在当前舆论形势下，党报抓问题，核心是要“紧扣中心”，选那些中央关注、社会关心，国家正在大力推动、现阶段有望改善并推动解决的问题，而不是选择那些鸡毛蒜皮、游离于中心工作之外的“无聊问题”，不利于坚定信心、鼓舞士气的“无益问题”，超出现阶段国力国情、暂时解决不了的“无解问题”。这些“三无问题”，即便很热闹、很抓眼球，也不值得大张旗鼓投入太多力量。
如何紧扣中心选好题？要善于从高处着眼，站在经济社会发展全局高度，想中央之所想、急中央之所急，也就是人民日报经常讲的要学会“站在天安门上看问题”。
当前经济发展的中心工作是什么？改革创新的核心任务是什么？党和政府正在大力推动的任务有哪些？抓问题，不是直接把目光投向问题本身，而是紧扣中心、围绕中心工作选题，把问题放在全局层面判断其价值。
去年以来，我们多次就“涉企收费”这一话题推出系列报道。客观上讲，涉企收费问题有其敏感性，会大量涉及政策落实不到位、制度设计不尽合理甚至腐败等问题。但我们看到，经济发展进入新常态，降成本作为供给侧结构性改革“五大任务”之一，是应对下行压力、激发市场活力的重要手段，而清理涉企收费正是其中重要内容。去年以来，中央领导同志多次就这项工作召开会议、推动改革，今年的政府工作报告专门提出清理降低涉企收费的目标，一系列政策措施相继出台，情况正逐步改善。
仔细对照，涉企收费话题正契合我们的议题设置标准：既是党中央、国务院高度关注的重大发展课题，也是矛盾集中、企业界乃至全社会热议的焦点问题。既是长期存在的“老大难”问题，也是当前大力推动、有望显著改善的领域。既是企业希望把情况反映到中央的，也是中央领导以及政策制定者希望了解掌握的。既有不少新做法、新经验需要提炼总结，也有一些空白点和复杂领域需要深入审视。
党报记者要发挥好“耳目喉舌”的作用，就要肩负起下情上传的使命，搭建政府与企业间沟通的桥梁。于是，今年两会后，我们围绕清理涉企收费的新进展、新要求，推出重头报道。
用什么样的方法报道问题——
深调研，展现事实的力量
紧扣中心抓选题，需要改进报道的方式方法。
我们感到，涉企收费问题报道的成功，关键是强化了调研，真正走下去、捞活鱼，用“真、新、活”的事实来说明问题。通过深入、全面的调查研究，做到“高处着眼”和“细处着手”的对接，既站在“天安门上”看问题，又到“田埂上”找感觉，使宏观问题微观化，热点问题具体化，避免了一些中心工作报道常有的泛泛而论，避免用官话、套话、文件里的话来反映情况，增强了报道的可读性和指导性。
调查研究是记者的基本功。近年来，人民日报大力提倡记者深入基层，调查研究，发现问题、研究问题，增强报道的针对性、前瞻性、权威性，写出了一批较有影响的深度报道。涉企收费连续报道，我们从一开始就强调要“一竿子插到底”，让事实说话、让细节说话，力争拿出反映企业真实情况、对决策层具有重要参考价值、能够推动实际工作的报道。沉下心、迈开腿，记者走企业、看账本，一对一访谈、反复追问细节。脚底板下出新闻，脚底板下也出真知。正是这种深入调研，使报道拥有了大量的一线信息，也使我们对“涉企收费”话题有了更全面的理解。
深调研，不是只要下到企业去就可以了。对于问题型报道，要做到全面、客观、深入，科学的方法格外重要。
如何避免“盲人摸象”、个案真实却不具普遍意义？我们强调，对问题的报道务必做到大样本，选择采访对象时尽可能兼顾不同地区、不同规模、不同所有制、不同行业的企业。因为一个地方、一个企业的问题可能不具有足够的代表性，只是一个“点”，但是有了几十家、上百家企业的调查，就有了“面”，反映的问题就具有广度和普遍性。这样的调研，才能更好地为中心工作服务。
如何避免只看到表象、抓不住背后深层次的问题？我们强调，在大样本保证“面”的同时，也要追求“深”，不能仅仅满足于把基层的声音传递出来，而是抓住线索层层向下探究。譬如，调查中记者发现，企业对垄断性收费意见很大，纷纷表示亟待调整。那么，垄断性收费主体怎么说？我们又去采访收费主体，发现垄断方将这种收费定位于服务价格。企业的抱怨是否合理？我们继续往下追，采访专家、价格主管部门，对这一问题有了更深入的了解，继而给出更合理的建议。
紧扣中心工作的问题型报道，反映的是比较严肃的经济话题，却总是能脱颖而出、引起关注，体现了事实的力量。
今天，媒体形态正急剧发生改变，海量信息层出不穷，推新、抢快、抓眼球成为重要的竞争手段。但与此同时，雷同的报道、相似的表达、“标题党”“搏出位”等问题也越来越多地引起读者反感。相较之下，一手的真实信息、深入的基层调研、深刻的调查报告越来越珍贵。涉企收费调研所收到的良好效果，让我们更加深刻地体会到，优质的独家新闻仍然是报纸的核心竞争力，调查性报道更是传统纸媒的优势所在。特别是那些关系宏观经济全局的重大话题，自媒体更多的是转载、包装、拼接、评论，很难开展既有点又有面的调查；都市类商业类媒体，限于其性质和目标读者，也很少会直接针对这种国计民生的宏大话题展开大规模的采访调研。这也提醒我们，面对激烈的媒体竞争，传统媒体既要开拓创新，也要充分发挥传统优势，坚持“内容为王”，主动设置议题，深入开展调研，以独家的、全面的、专业的、具有公信力的内容，塑造品牌，引导舆论。
以什么样的姿态谈问题——
全面看，着眼于建设性
问题报道具有一定的舆论监督性质，对时、度、效有着更高的要求。
我们认为，舆论监督不等同简单地曝光负面新闻。正如习近平总书记指出的，舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的。媒体做舆论监督，出发点不应是为了批评而批评或者为了抓眼球而人为炒作。特别是人民日报，对问题的报道更不能只追求“痛快淋漓”，而应发挥“治国理政、定国安邦”的重要作用，着眼于建设性，为中央决策提供参考。
仍以涉企收费报道为例。我们从报道策划起就明确，要力争通过深入的调查，全面看待、辩证分析，出主意，想办法，提建议，解难题。相比让“外行看热闹”，更重要的是让“内行看门道”，提出建设性的意见。因此，在具体的采写实践中，我们没有抓住个别地方存在的各种“奇葩”收费大做文章，而是探讨清理收费背后的体制机制障碍如何破解。比如，企业担心收费陷入“收费—清理—反弹”的怪圈。我们通过采访专家学者，指出关键是要“管住政府不该伸的手”，并对症开出“凡增设必听证”“新收费先公示”等“药方”，相关部门表示很受启发。全国人大常委会预算工作委员会的同志专门来到人民日报社，表示涉企收费的报道给他们很大启发，希望了解采访的具体情况，借鉴记者调查的操作方式。我们感到，“建设性的监督”最终坚守着舆论监督的本义——相比治标，更重治本；相比个体，更重群体；相比疏解局部困扰，更重破解体制障碍。
发展中的很多问题不是单一的，而是错综复杂的。聚焦这类问题，不能只看表象、只看眼前。如果缺少全局的视野、冷静的分析，即使出发点很好，有时候也会陷入片面扭曲的状况，甚至在本质上背离报道的真实性。
对于涉企收费这样一个涉及面广、复杂性高、又是经济领域多年存在的老问题，既要反映问题的危害和紧迫，也要反映解决问题的进展和成效，不把点上的问题说成是面上的问题，不把个别问题说成是整体问题，不把局部问题说成是全局问题。事实上，降成本、清理收费经过一年多的集中治理已取得阶段性成果。在报道中，我们既实事求是地呈现企业界仍然存在的不合理收费状况，又通过企业真实“账本”反映来之不易的成就、肯定卓有成效的做法。这么做，全面准确、理性客观地展现了“前进中的问题”“发展中的烦恼”，相关各方比较容易接受，受众也能从问题报道中看到政府的努力、推进的成效，从而增强继续发展的信心，坚定解决问题的决心，保持和巩固平稳良好的舆论环境。
人民日报对涉企收费的系列调查，在中央肯定、企业认同的同时，也赢得了正面、理性的舆论评价。人民网舆情监测室数据显示，这组报道使主流声音得到大规模扩散，43%的网友表示点赞，12%的网友高度评价党和政府的努力，21%的网友感叹涉企收费的负面影响，10%的网友提出了意见建议，还有14%的网友做了其他评论。人民网舆情监测室的结论是：“在此次‘涉企收费，再少些’系列报道中，人民日报充分发挥了统一思想、引导主流舆论的功效。”
责任编辑：冷 梅
