舆论监督报道的“民生+”特色分析

    北京日报《政府与市民》版刊发的《民生调查》稿件，形成舆论监督鲜明的“民生+”特色，主要体现在“+核心” “+热点” “+督查” “+机制”等方面。本文对北京日报舆论监督报道“民生+”风格进行全面、深度剖析，以期推动舆论监督报道的进步。

    北京日报     舆论监督     民生热点     督查机制

    北京日报是北京市委、市政府的机关报，其新闻报道主要面向北京区域。目前，在纸媒式微、多家媒体热线渐冷、深度舆论监督类报道被整合乃至削弱的大环境下，北京日报舆论监督报道以《政府与市民》版为核心逆势上扬，担当起区域舆论监督的重任，其影响力逐渐增大，形成舆论监督鲜明的“民生+”特色。

    民生新闻报道，带着浓浓的人文关怀。无论是传统媒体还是新媒体，甚至当下方兴未艾的自媒体，民生事件一直受各方青睐，围绕民众的衣食住行、社会生态及公共环境的变化采写并推出报道。同重大、热点类社会事件相比，民生新闻尽管稍显琐碎，但因其更亲民、接地气，而为社会公众广泛关注。

    仔细梳理、研究2017年以来《政府与市民》版刊发的《民生调查》稿件，发现其“民生+”舆论监督特色鲜明，主要体现在 “+核心”“+热点”“+督查”“+机制”等方面。本文对北京日报舆论监督“民生+”风格进行全面、深度剖析，以期推动舆论监督报道的进步。

    “+核心”

    《政府与市民》是北京日报舆论监督的核心版面。除安排有相关部门的整改回复、回应市民询问的《有问有答》栏目外，《民生调查》《走进社区》《呼声建议》《市民抓拍》等栏目，均为舆论监督报道。本文以重点头条报道《民生调查》为例，来分析北京日报舆论监督报道的特色。

    《民生调查》报道，一般在2000字左右，每篇会配发1～3张图片，内容较为复杂或现场感较强的报道，则会在主图基础上，再配发多幅细节图片。

    从搜集确定选题，到采写并编发，《民生调查》紧紧围绕北京市核心工作，从公众角度切入，呈现出北京市委、市政府重点工作的推行情况。也正是该种切入，令舆论监督报道获得了来自政府的强力支持，北京市政府督查室还改升为市委督查室，就舆论监督报道的问题进行重点督查解决。

    围绕北京中心工作所进行的舆论监督报道，也是《民生调查》栏目中的基础、常规选题，报道稿件的数量也最多。作为首都，北京核心功能也正在改变，由原来的“政治、经济、文化”中心，逐渐成为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

    自2017年初开始，北京市建筑、建造、采矿、仓储、批发等低端产业被清退，私搭乱建等被拆除，环境从整治、绿化、新植、补植、设计等方面逐步改善。配合“疏解整治促提升”工作，4月13日，《民生调查》持续推出《村里像工地 突击盖小楼》《有人搭棚养牛熏人》《顺义空港区10余条道路路灯常年不亮》等报道，且持续关注并推出了马路扬尘、废品站违建、地铁站黑车多、停车乱、渣土乱倒等同居民生活息息相关的舆论监督报道。

    “+热点”

    热点新闻永远聚集着公众的目光，也是媒体舆论监督的重地。北京日报的舆论监督部门始终关注社会热点的发生、发展及走向。而媒体的公信力、影响力，也正是随着对热点新闻的报道、把控而持续增进。

    《民生调查》栏目对热点新闻的报道，是自线索寻找及梳理开始，采写热点新闻并进而推动相关问题解决。这对热点新闻事件中民生角度的选题，提出了更高的要求。

    7月8日，有线人提出，北京南站北广场外的黑车扎堆儿拉活情况严重。黑车拉活儿并非新生事物，各地对黑车也多有打击。最初北京南站黑车事件并未引起重视，但这名线人无意中的一句话引起了关注，他说还有很多正规出租车也在扎堆拉黑活儿，拼车收费百元起。

    正规出租车扎堆拉黑活儿，背后一定有问题。7月24日深夜至次日凌晨，记者连续两晚蹲守，全面了解并掌握了北京南站幸福路丁字路口出租车及黑车扎堆拉黑活、嘈杂如菜市场，漫天要价等乱象。而在北京南站地下出租车搭车处，排队打车的乘客300余名，出租车运营却跟不上。27日，《民生调查》栏目以《出租车遮挡号牌揽黑活儿》为题，图文并茂、全面而深入报道了北京南站幸福路丁字路口在夜里11点后包括出租车在内的各类黑车遮挡号牌、高声揽客、漫天要价，并致南站幸福路“肠梗阻”等问题。

    社会热点本身就是公众关注的焦点。该报道一经推出，社会反响极大。见报后，央视新闻便以《北京南站怎么就成了“北京难站”？》为题进行跟进报道。7月29日，人民日报客户端又对北京南站的黑车聚集、站内商业门店太多等问题进行了持续跟进，刊发评论《北京南站黑车:放任不管 必将破坏形象》。光明网也发文《不让北京南站成“难站”有多难？》各大媒体也纷纷跟进报道，发出声音。就在该报道推出当天晚上，北京市交通执法总队等相关负责部门即深入现场，对黑车拉活儿问题进行整治，并确定建立长效机制。29日下午，北京市交通委员会又印发紧急会议通知，在北京南站召开交通运行秩序改善工作会，召集丰台区政府、南站管委会、北京市交通执法总队、出租处、北京市公交集团、京港地铁公司等相关领导，就北京南站运营秩序探讨建立长效机制。

    今年以来，《民生调查》连续推出《滑得不亦乐乎 身旁冰面已融》《香山公园里拉黑活太猖獗》《那些让人“寸步难行”的城市细节》等调查报道，及时捕捉社会公众关注的目光，全面揭示挖掘热点问题及其背后的成因，有力推动了对该类问题的解决。

    “+督查”

    《政府与市民》版设立的初心，便是以舆论监督解决民生问题。北京市政府督查室也建立起督查反馈机制，力争为民生问题的报道和解决提供强力支持。

    《政府与市民》版推出的舆论监督报道，背后均有市政府督查室及各区督查室督导查办，从而推动报道中所涉及的各区、各相关部门及时介入现场，核查报道问题，有针对性地研究并制定解决方案，迅速推动事件解决。特别是头条报道《民生调查》，督查室更是全程跟踪问题的解决与进展，整治及回复速度非常快，有的报道上午推出，几乎在问题见报的同时，各区及相关部门便会召集相关人员，深入现场进行核实，针对报道中所反映的问题进行研究，一旦确定问题存在，当即制定整改方案并启动整改。

    今年年初，负责《政府与市民》版面的北京日报群工部，升格为北京日报A类部门，在版面资源非常紧张的情况下，从每周2期增设为每周3期，即从每周二、四出版，改为每周一、三、五出版，并充实了采编力量。6月，原负责督查、推动各区及全市相关部门解决问题的市政府督查室，提升为市委督查室负责督查。这为舆论监督报道的最终解决不断注入了力量，为《民生调查》报道扩大了影响力。

    3月26日，《民生调查》报道了海淀区田村街道金沟河社区10余栋住宅楼40余组摄像头自安装后长达3年未开工的问题。因为金沟河社区的摄像头安装工程属于老旧小区改造工程，由海淀区住建委直接负责。摄像头装上了，可监控主机、管线等配套设施未安装，工程完工3年了，也没验收。该篇报道推出当日上午，海淀区主要领导便要求海淀区住建委、田村街道及该小区开发商、工程施工方等相关部门，带着工程师来到现场查看，并制定了整改、施工方案。一个月后，沉睡3年的摄像头终于启用，且24小时值守。

    4月11日，《民生调查》推出报道《开古庄村快被垃圾填满了》。一周后，开古庄村长达数十年的脏乱差环境被治理清爽，且在各相关部门的合作及协调下，制定出建设公园、绿化美化当地环境的“美丽乡村计划”。

    正是因为督查反馈机制，北京日报舆论监督报道取得了高达90%的解决率，而且，这个比例还在持续提升。

    “+机制”

    在舆论的强大影响下，在多方联动、多种力量注入推动问题解决的局面和状态下，一些沉积多年的老大难问题迎刃而解。不仅如此，针对该类问题的典型性、普遍性，一些解决问题的长效机制，也在政府及相关部门充分讨论、论证后建立起来。

    《香山公园里拉黑活太猖獗》一文，记者通过连日暗访，采访并拍摄到了香山公园里长期存在的呲活揽客、黑导游私带游客从出口进入公园收黑钱、引游客翻越木梯攀爬围墙进出公园、黑中巴车载10余名游客穿越防火道、导致交通安全隐患等问题。稿件一经推出，北京市公安局环食药旅安保总队、北京市公安局海淀分局、香山公园管理处等相关单位及部门，对香山公园里呲活揽客等问题深入走访调查，追查相关责任人员，并持续打击整治。

    经过一周治理，香山公园拉黑活现象得到控制。公园在北门出口处增设了护栏；山顶石墙加装了400余米的铁丝滚网，防止黑导游私带游客搭梯翻墙进出；防火道也实行凭证通行制度。针对香山公园长期存在的呲活揽客等问题，海淀区两级公安部门以及城管、交通等部门，围绕非法运营、黑导游、游商等，研究建立长效机制，确保问题一经出现，便能迅速通报相关职能部门处置，并将违反者姓名登录进“黑名单”。目前，困扰香山公园长达10余年的呲活揽客、黑车黑导等现象得到了基本治理。

    关于南六环绿化带遭受严重毁损的报道，也推动全市绿化养护建立起“信用管理体制”。6月25日、26日两天，记者现场踏勘发现，通州区马驹桥镇南六环外侧3公里绿化带，花木被人为攀折，碧桃、国槐等虫灾严重，井盖破损，垃圾遍地，50余棵白杨死去，徒留下几株高高低低的树桩，甚至有人在绿化带内搭窝棚居住，并烧柴生火做饭。此外，绿化带内还有铺设地垫、污水横流等问题。6月29日，《南六环3公里绿化带遭毁损》，以第一手的翔实材料、数据，文图并茂地再现了六环绿肺面临的严重创伤。

    报道一经推出，北京市园林绿化局、通州区委区政府及南六环绿化带所属的马驹桥镇政府，全部行动起来，当日上午便深入到现场核查，确定了问题的真实性，很快，市、区、镇三级部门制定了整改方案。对南六环存在的问题，一一采取了有针对性的整改措施。目前，南六环绿化带已经被纳入到精心养护之中。最为关键的是，全市园林绿化部门举一反三，通州区及全市开始了拉网式排查，清除绿化林木所面临的问题与隐患。经过充分研究，全市160万亩平原生态林、3万余个绿化地块，建立起林木养护信用机制。全北京620支、总人数6.4万人的林木养护队伍全部纳入信用机制管理，一旦养护出了问题，若整改不力，养护单位将被列入黑名单，轻则失去林木养护机会，重则将失去林木养护资格。

    （作者系北京日报主任记者）

    责任编辑：武艳珍