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【摘要】北京迅速控制住疫情反弹，生动地反映出中国特色社会主义制度的优越性，深刻地体现出社会主义国家人民当家作主和一切为了人民的制度本质。北京没有封城和大范围影响全体市民复工复产、日常生活，固然有多方面原因，其中常态化疫情防控机制的建立起了重要作用。常态化疫情防控机制和具体举措，保障了北京的战时警觉、战时状态，形成了科学精准、优质高效的战时作风，为其他国家建立常态化防控机制提供了必要借鉴。
【关键词】北京 常态化 疫情防控机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A
北京在基本恢复正常生活与工作的情况下突然再次暴发疫情，其应对是非常不容易的，尤其是在继续保持超大型城市基本正常运转的情况下。北京应对疫情反弹采取的策略与武汉不同，没有实施全面封城，只是启动常态化防控机制，对重点地区进行严格封锁和检查。此次北京疫情复发，说明新冠病毒控制的不确定性，持续常态化应对疫情成为共识。因此，北京成功控制疫情的措施和经验，对正在复工或者应对再次暴发疫情的国家和地区具有借鉴意义。北京成功遏制疫情反弹值得总结的经验是多方面的，防控机制的建立和完善是一个重要因素。
制度优势是中国抗疫的坚定保障
北京高效抗疫，离不开中国特色社会主义制度的支持。实际上，早在2020年初应对武汉暴发疫情之时，中国特色社会主义制度的优势就得到充分体现，面对未知的重大传染病疫情，中国果断决策，坚定信心，团结一致，形成一系列抗疫的政策措施，使抗疫取得重大胜利。北京应对6月11日疫情反弹，进一步展现出中国特色社会主义制度是打赢抗疫战争的制度保障，决定了应对疫情的原则、目标、信心和决心。这项制度确保上下一致、全民一致，形成抗击疫情的人民战争，确保各项抗疫机制稳定、持续和高效运行。
中国特色社会主义制度要求坚定不移地坚持“人民至上、生命至上”的至高原则。人民是社会主义国家的主人，社会主义国家制度坚持一切为了人民，将人民的生命安全置于十分重要的位置。武汉疫情暴发的时候，党和政府坚持对人民负责、对生命负责的鲜明态度，快速有效地调动全国资源和力量，坚决果断地采取非常之举，宁肯暂时牺牲经济活动，也要保护人民生命权、健康权，践行了社会主义制度“人民至上、生命至上”原则。北京应对疫情反弹也始终贯彻执行这一原则，重点区域经济活动停止，居民居家隔离，各级医疗机构在全市范围内进行核酸检查，做到应检尽检、能检尽检、愿检尽检。截至目前，本轮北京疫情反弹中没有一人因新冠肺炎感染去世，最大限度地保护了人民生命安全，最大限度地保护了人民利益。
中国特色社会主义制度展示出坚定不移的决心和必胜的信念。年初习近平主席在会见世界卫生组织总干事谭德塞时指出，“我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战”。这大大鼓舞了中国人民和世界人民应对未知疫情的斗志。在疫情防控期间，习近平主席先后在包括武汉在内的全国多地考察，现场调研、一线指导、送去慰问，传递出中国有能力战胜疫情的明确信号。此次北京疫情反弹时，习近平主席也及时在北京考察，为北京市民送去指导和温暖。北京市委市政府各级党政干部雷厉风行，及时奔赴抗疫第一线，以极快的速度溯源断流，实行风险区域等级划分、小区域精准调查、高风险社区封闭管理，开展全市核酸检查，迅速调整蔬菜供应网络，迅速稳定了社会秩序，展示出抗疫的强大应变能力，以及坚决遏制疫情的决心和信心。
中国特色社会主义制度反映了团结人民、依靠人民的理念。新冠病毒不分男女老少、贫富贵贱，可以感染任何人，可能危及全体人民的生命安全。因此，这场抗击疫情的阻击战注定需要全民共同参与，必须打一场全面抗疫的人民战争。基于这种科学的、理性的认识，党和政府从一开始就进行了广泛的科学普及教育，使全国人民了解了疫情的基本知识和危害实质，掌握了相关的防护技能。党和政府密切团结各族人民、依赖各族人民，形成人人参与的抗疫格局。无论是大中城市，还是偏远小村庄；无论是党政机关，还是生产车间、居民生活社区，都成为抗疫的主战场，广大人民都成为抗疫的英勇战士。世界卫生组织总干事谭德塞评价说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见……这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”北京市委市政府积极动员广大市民全力配合应对疫情反弹，将重点区域列为高危区，对相关居民小区封闭；新发地蔬菜批发市场销售点和从业人员积极配合疫情溯源，不计损失，毫无怨言地关闭蔬菜摊位；广大市民积极主动进行新冠病毒核酸检测。凡此种种，无不体现出北京市委市政府带领广大市民打赢抗疫战争的勇气和努力。
北京成功应对此次疫情反弹，生动地反映出中国特色社会主义制度的优越性，深刻地体现出社会主义国家人民当家作主和一切为了人民的制度本质。同时，也反映出社会主义制度中党和政府的利益与人民群众的利益高度融合一体的特征，以及由此所表现出的社会主义国家的崇高价值目标和强大行动能力。
北京快速遏制疫情反弹的机制保障
中国在与新冠病毒这种突发性的陌生病毒作斗争的过程中，逐步探索出一些有效的防治办法。特别是随着全国各地在控制疫情斗争中取得阶段性胜利，党和政府逐渐认识到疫情存在的长期性，并总结经验、提炼方法，形成常态化疫情防控机制。在此基础上，各地依据防控实际情况，改进并严格践行本地化的防控机制。这套常态化疫情防控机制的实施，对全国有力防控疫情意义重大，特别是对已经复工复产的地区来说尤其如此，有助于保护人们有条不紊地正常生产生活。所以，快速控制北京疫情反弹，就是严格践行常态化防控机制的例证。
建立快速响应与高效动员机制。新冠病毒传播力强、传播媒介较多，因此发现疫情暴发后，北京市各级党政机关迅速响应，积极协调信息、卫生、医疗等部门进行新冠病毒溯源、检测，同时加强社区监管防护，特别是从发现第一例病人到锁定新发地市场为此次疫情反弹的源头，仅用了16个小时。作为快速响应机制的组成部分，北京市各机关、企事业单位，均采取应对疫情暴发的模式，严格实施人员上班管理规定、严格遵照就餐管理模式、严格遵守乘坐交通工具准则；所有社区恢复严格管理，严格管控人员出入，严格测量体温等。特别是通过自媒体和大数据分析技术，建立个人健康码，可以准确了解个人行动轨迹，确保个人行踪可追溯，确保远离疫情源头和高危区域，从而建立起有效的防控和医治体系。快速响应还表现在北京市政府建立起快速、透明的每日疫情通报机制。北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会播出渠道，除了电视、广播外，还建立起网络直播平台，如北京市人民政府官方微博、首都之窗、北京日报客户端、新京报客户端等。通过这些通报平台，北京实现了疫情信息的公开、透明、及时发布，让全社会在最短时间内准确了解疫情动态和疫情防控措施，有效杜绝谣言的产生，也避免引起不必要的社会恐慌。
建立精准防控与全社会参与相结合机制。精准防控是北京应对疫情反弹建立的重要机制。考虑到北京已经复工复产，各行各业均已有序运行，局部疫情反弹不能影响大局，加上经过几个月应对，北京对疫情特征和规律有了较多认识。因此，并没有采取全部封城的模式，而是制定精准防控方案，避免粗放式防控带来的不必要的停工停产。北京市对新发地周边社区进行分级管理，全市划分5个高风险地区和39个中风险地区，制定不同危险级别的检测措施，规定不同级别的封闭隔离周期。特别是新发地市场隔离从业人员7.4万名，有力保证了精准隔离。具体措施为：以新发地市场为核心，以周边区域为重点，对新发地市场进行彻底的检测，精确追溯病毒源头；对市场环境包括商铺，进行全面消毒；追踪和新发地有交叉的运输车辆、各类人员，进行核酸检测，对不同人员分类隔离；及时处理各种蔬菜、肉食品，确保截断传播渠道。除了快速锁定新发地市场外，还进一步将疫情源头锁定到具体商品和摊铺，经过精确核查、追溯，查出此次北京疫情源头是国外输入性的，主要是由输入商品，特别是由来自欧洲的新冠病毒毒株引起的，并且在四个位点发生了突变。中国海关随后发现来自南美洲的海产品外包装上也有新冠病毒。北京快速精准锁定新冠病毒源头，反映出精准防控的检测能力。与此同时，全社会参与也是防控疫情必不可少的路径，一方面北京市规范和适当限制与外地人员交流，管控人员大规模聚集；规范会议规模、会议议程，推进网络视频会议。另一方面各机关和企事业单位，制定严格的疫情期间工作准则，细化防护措施。同时，在社区和村庄的各个生活区，各级政府都指导制定了防控疫情的具体措施，确保社区居民情况可控，确保居民生活安全有序。目前适逢各类高校毕业季及研究生、大学和中学入学考试，教育部门创新方法，采取了云毕业典礼、网上考试等方式，取得良好的社会效果。
建立大范围高效率检测机制。国务院联防联控机制综合组2020年6月8日公布《关于加快推进新冠病毒核酸检测的实施意见》，要求重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”，疾控机构定期对普通人群进行抽样监测和流行病学调查。根据国务院这个指导意见，北京市制定了检测的指导意见，提出“应检尽检、愿检尽检，应隔尽隔、应收尽收”的指导原则，并大幅提高检测能力，迅速进行了大规模、高效率的病毒检测，充分掌握了广大人群感染新冠病毒的真实情况及其传播重要途径。其中，“应检尽检”的范围，不但包括密切接触者、境外入境人员、发热门诊患者、新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员，而且针对北京具体情况加以细化，要求2020年5月30日后凡是到过新发地市场者或与市场销售人员有密切接触者，都应该主动向社区或单位报告，主动前往相关机构或在社区安排的地点进行核酸筛查和居家观察。可见，北京根据此次疫情反弹实情，因地制宜地制定了针对性极强的检测要求，而实现大范围高效率检测，与迅速建立起众多核酸检测点密切相关。这些检测点既有各个医院，更有遍布全市大街小巷的临街检测点，保证了检测的充分便利。北京市形成了一天检测30万人的能力，截至7月上旬，北京市检测了1100多万人，堪称世界上最大规模的核酸检测。北京市的核酸快速检测能力和大规模检测结果，对深入了解北京疫情、夯实防控疫情成果和安抚人心、稳定社会，都起到了重要作用。
建立充分的物资保障供应机制。保障供应机制是北京应对疫情的综合机制的重要组成部分。北京是座超大规模城市，常住人口和流动人口合计超过3000万，物资保障极为重要。新发地市场是北京市最重要的蔬菜瓜果批发市场，而这波疫情反弹的源头是新发地，新发地市场第一时间封闭意味着可能严重影响北京居民的生活，果蔬、肉类会大幅上涨。但实际情况是，北京在极短的时间内就制定出应对方案，确保市民日常物资供应充分，却没有出现物资短缺、物价上涨和居民抢购商品等情况，可见北京在应对疫情上建立起良好的物资保障供应机制。此外，北京疫情反弹致使许多传统实体店进一步受到影响，一些大型企业和部分个体业主长时间不营业或招不到工人，加之较高的安全防护要求，导致一些企业营运成本增高，甚至陷入发展困境。但是，北京良好的电商供应链，却有效缓解了实体店紧张的局面。可以说，“互联网+”的强大作用，为企业发展带来了新的机遇，群众在家只要动动手指就可以实现网上买菜、学习、工作，全民共享网上服务趋势越来越明显，将成为未来发展的大势。疫情确实给北京带来了转型的机会，促进了物资保障供应机制上的快速创新。当然，北京还建立了各级疫情防控领导小组等其他多方面的机制，这些机制共同运作为及时高效地应对疫情发挥了巨大的作用。
北京常态化疫情防控机制的完善
常态化疫情防控机制保障了北京的战时警觉、战时状态，形成了科学精准、优质高效的战时作风，这为北京迅速高效地控制疫情反弹、确保复工复产和人民生活信心奠定了基础。同时，考虑到全球范围内疫情仍在肆虐，而疫苗要在几个月甚至几年之后才会出现，总结北京疫情经验，将为其他国家建立常态化防控机制提供必要借鉴。
重视领导机制。党和政府必须高度重视疫情防控工作，对疫情及其复杂性、对疫情的随时可能反弹、对疫情给人民生命财产造成的损失和给经济社会造成的危害等，都必须保持高度警惕。因此，要树立人民生命第一的观念，建立常态化疫情防控机制。这种常态化疫情防控机制，实际上是分为不同层级的，简单地说包括中央层级、省市层级、县级、街道与村级，由此确保疫情防控上通下达、运行高效有序。
完善内部机制。这种内部机制包括多个方面，诸如疫情及其反弹的预警机制、信息发布机制、风险防控机制、应急管理机制等，重要的是要确保整个机制协调运行。例如，就疫情信息发布机制而言，一方面政府要组织常态发布会，每天报告疫情动态，同时形成权威的发布平台，使疫情信息准确公开透明，避免谣言和误传；另一方面要充分利用新媒体，使疫情最新信息能够通过互联网、微博、微信等方式及时传递给有关人群和个人。
建立健全群防群治机制。新冠病毒极具传染性，可能感染任何对其不以为然者，因此必须树立全社会参与观念，进行群防群治。无论是半年多来中国整体防控疫情的实践，还是北京市控制疫情反弹的经验，都充分说明只有人民高度重视，广泛积极参与，才能确保疫情防控的成效。某些国家自由主义式的疫情防控举措遭受的重大损失，教训深刻，与中国武汉市、北京市的成功应对形成鲜明对比。
创新疫情防控形式。在疫情未被根除或者可能反弹的背景下，复工复产、开展经济社会活动，必须创新疫情防控形式。一方面，在交通、饮食、娱乐、工作等领域，都要因地制宜制定相应规则，并建立起有效的管理机制；另一方面，要充分利用新科技，及时创新工作、生活模式，例如举行视频会议、网上购买日用品、无人机送达商品、网络授课等。
建立系统的志愿者队伍。为应对疫情反弹，北京建立起最系统的志愿者队伍。除了维护公交系统、街道等公共场所秩序的志愿者外，各社区、村庄、居民楼，甚至很多企业内部都建立起志愿者队伍。系统的志愿者队伍不仅体现出应对疫情群防群治的特点，更体现出攻坚克难、勇于斗争的精神，成为城市保卫战、街道保卫战、社区保卫战、村庄保卫战和企业保卫战的生动反映。
北京常态化疫情防控可资借鉴的具体举措
除了形成常态化疫情防控机制外，北京疫情防控取得的良好成绩，还可从其开展的具体防控举措上找到原因。
始终常备不懈，处理初发疫情快、准、狠、严。零增长并不代表零风险，在全球疫情没有得到有效控制和尚未找到疫苗的背景下，中国要始终保持防控机制稳定运行，始终处于警戒状态。北京此次快速应对疫情反弹就是对防控机制的验证，极短时间内锁定疫情反弹源头新发地市场、新发地周围快速排查20万人、全市应急响应级别上调至二级，同时在此应急机制下推出15项防控措施，诸如扩大核酸检测范围、调整公共交通限流比例、恢复中小学各年级线上教学、高校学生停止返校，中高风险街乡、新发地市场相关人员禁止离京等。所有这些措施，无不体现出北京市防疫机制运行迅速、准确、严格和全系统响应的特点。
随时掌握动态变化，及时作出科学的实事求是的调整。北京市疫情高中低等级划分标准，主要是根据地域、时间、病例这三个维度来考虑的，但是随着时间推移，具体划分情况还要依据疫情变化及时调整。这样的防疫机制是为了科学防控、精准施策，因此既要有效控制疫情，又要对居民生活和工作不造成过多影响，把疫情对社会的影响控制在最低水平。北京这种科学、透明的防疫机制对精细化防疫起到良好效果，也在党和政府与广大市民之间建立起信任机制和通畅的互动，有效地维护了超大型城市的生产生活秩序。
建立起科学教育民众和正确引导民众防疫的机制。疫情是由未知病毒引起的，政府必须与防疫、科研等机构密切联系，加紧研究病毒特点及其传播途径，发现有效控制病毒的方法，并制定出规范的防控疫情的规则，及时告知并指导民众防疫。科学规范的教育和防疫机制在防控疫情中具有重要作用，诸如测体温、追踪病人、及时隔离、建立健康码；个人注重社交距离，外出戴口罩、勤洗手，房间勤通风等一系列行之有效的方法，能帮助人们有力地防控疫情。同时，北京市委市政府不断教育广大民众要认识到与新冠肺炎疫情斗争的长期性和艰巨性，务必要消除焦虑情绪、懈怠思想，磨练坚强意志、强化心理韧性，做好应对新冠肺炎疫情的长期准备，决不能使防疫功亏一篑。
加快疫情防控常态下的复工复产创新。北京积极探索疫情可能反弹下复工复产新思路、新方法。一是鼓励企事业单位远程办公正规化。很多企事业单位都充分利用互联网，加强管理人员培训，重新界定“信任”概念，强调“结果驱动”模式，推动向远程办公转型。二是加快数字化转型。例如推进网络审批与网络财务报销制度等。三是创新管理层与员工互动模式，疫情改变了以前管理层与员工面对面交流和解决问题的方式，新形势下钉钉、微信等各种应用软件提供了交流新渠道，促进了管理层与员工的私下工作交流。
总之，北京市快速控制疫情反弹，实际上给全国人民以极大的鼓舞，使人们安心复工，安心恢复正常生活。同时，北京市快速控制疫情也给世界带来抗疫启示：只要遵循科学规律，建立起严格的防疫机制，疫情是可以遏制的，生产生活是可以恢复的，美好的生活是可以继续的。
（作者为中国社会科学院中国边疆研究所研究员）
