以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，从而推动数据资产化进程。

    政策利好加持，数据要素再度成为关注的焦点。

    党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》提到，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

    经过多年实践，我国明确了数据要素市场的基本形态。如今，数据要素市场已经成为国家竞争优势的重要内容之一。

    “以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，从而推动数据资产化进程。”谈及数据资产化，全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清说。

    快速发展

    与土地、劳动力、资本、技术并列，数据已成为重要的生产要素。作为新型生产要素，数据是数字化、网络化、智能化的基础。

    当前，我国数字经济快速发展，为构建新发展格局、建设现代化经济体系增添强劲动力。其中，数据要素是当下数字经济发展的核心。数据显示，2022年我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%。

    过去几年，数据要素市场建设受到高度重视。“十四五”规划纲要提出，“激活数据要素潜能”“建立健全数据要素市场规则”。《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“十四五”数字经济发展规划》等多项文件相继出台。

    数据要素正在成为推动数字经济发展的重要力量。不过，我国数据要素市场化的顶层设计目前还不健全，数据开放共享不充分，市场化运营水平不高。

    专家普遍认为，组建国家数据局，意味着数据要素市场迎来一个直接管理的监督管理机构，将推动数据要素市场进入快速发展阶段。

    数据要素的价值实现体系如何完善？数据流通交易的基础设施如何建设？全国统一数据资产市场体系如何建立？当下，这些成为业内外热议的话题。

    发展初期

    截至目前，全国建立了50余所数据交易机构，但各地分散建设、同质化建设严重，形成了很多“小市场”。

    “由于缺乏全国层面的统筹规划，数据交易机构尚难以发挥全国统一大市场的联动和规模效应。”在邵志清看来，我国数据要素市场处于发展初期。

    “建设重点不突出、建设资源不集中，尚无数据交易机构建成相对完善的数据流通交易基础设施。相对于场外交易，场内交易的规模优势、效率优势、合规优势没有发挥出来。”谈及数据交易现状，邵志清说。

    从上海、北京、深圳等地情况看，数据交易平台虽然起到了信息披露、供需撮合、数商服务等功能，但尚未实现智能化和自动化交易，尚未通过“云、链、网、技”为多层次数据要素市场提供基础设施。

    此外，由于基础设施和市场发展不足，数据资产化尚处于理论验证到试点落地的过渡阶段。邵志清建议，应参考金融市场，成熟的数据要素市场应由数据资产市场和数据产品市场构成两级市场。

    作为数据资产登记和数据资产凭证管理的一级市场，数据资产市场为数据资产入表和业态创新、国家统计汇总和宏观调控提供基础。

    “数据资产化释放数据要素的货币价值和衍生价值，更好实现数据要素的确权分类、权益分配和风险管理。”谈及数字资产化的意义，邵志清说。

    多层次数据要素市场

    全国统一数据要素市场体系如何培育？

    “要明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所，有序推进地方数据交易中心建设，积极推动行业数据交易中心建设，从而引导多层次数据交易市场联动发展。”邵志清建议。

    在国家数据交易所建设方面，邵志清认为，应集中资源重点支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区。按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的要求，完善法律、标准、政策和财政工具包。

    在此基础上，支持国家数据交易所开展数据要素基础制度创新试点，加快建设服务全国的数据基础设施，开展数据产品交易、数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，从而打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。

    依托国家数据交易所建设数据要素流通国家工程研究中心，加强相关理论问题与技术规范的研究。通过加快关键技术攻关，打造领跑全球、引领未来的数据要素流通基础设施。

    在交易流通环境打造方面，邵志清认为，应支持重点地区“云、链、网、技”建设，尽快打造多层次数据要素市场的基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。基于区块链和可信隐私计算技术，搭建互通互联的交易系统和可信可控的交易环境。

    只有成为数据资产，数据才能真正发挥数据要素作为生产力的重要价值。

    “加快推进数据资产化，赋能多层次数据要素市场高质量发展。”邵志清建议，按照登记确权、资产入表、资产应用三步走的路径推进数据资产化，从而建立全国统一的数据资产市场。