城市更新是重大民生工程，也是扩内需、稳增长的重要抓手。随着我国城镇化进程步入“下半场”，城市发展重心正从大规模的增量扩张转向存量的提质增效。“十五五”期间，我国城市更新总投资规模将突破20万亿元。

    在全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼看来，目前不仅是推动城市面貌改善的关键期，更是推广绿色智慧健康建筑、实现建筑领域高质量发展的窗口期。

    城市更新的目标，是追求经济、社会、环境效益的和谐统一。倪海琼呼吁，破解当前改造中存在的预算不足、功能短板、健康隐患三大难题，推进绿色智慧健康建筑在城市更新中的应用。

    “重面子轻里子”成通病

    “很多老旧小区改造，钱花在了外墙粉刷和路面硬化上，最关键的保温隔热反而被忽略。”倪海琼说。

    受预算限制，既有建筑改造中普遍存在“重面子、轻里子”的倾向，外墙保温、门窗密封等关键节能措施未纳入系统性规划，导致改造后建筑仍是“耗能高、不保暖”。

    “这一问题在北方地区尤为突出。”倪海琼说，冬季“跑风漏气”不仅推高居民供暖成本，极端低温天气下还会导致能耗激增，加重能源供应压力。

    这种“治标不治本”的改造，既浪费财政资金，也背离城市更新提质增效的初衷。倪海琼建议，相关部门应出台财税补贴政策，将绿色建筑建造与更新纳入中央预算内投资和超长期特别国债支持范围。

    绿色更新，不仅是修补城市的面子，更是筑牢未来的里子。倪海琼建议，在企业端，给予绿色建筑产业链企业税收优惠和财政补贴，鼓励扩大生产规模、加大研发投入；在用户端，可借鉴国家家电、汽车补贴的成功经验，对更换节能门窗补贴合同额的20%，引导居民选用高品质节能门窗产品，以增强建筑室内密闭性，改善居住舒适度，提升建筑节能水平。

    城市更新要“以人为本”

    城市更新要“以人为本”，建筑的改造最终要落脚在对使用者身心健康的关怀上。

    对照这一标尺，传统建筑普遍存在温湿度不均、隔音效果差、空气质量差等问题，墙体发霉、冬冷夏热更是老旧小区的常态。“这些问题的存在不仅影响居住品质，还容易诱发老年中风、小儿面瘫、心脑血管等多种疾病。”倪海琼说。

    目前，我国群众对住房的需求已经从“有没有”转向“好不好”。对于老旧小区改造而言，通过加装保温层、更换密闭窗、优化通风井等措施能有效解决墙体发霉、冬冷夏热、噪声扰民等痛点，极大提升居民的获得感与幸福感。

    倪海琼介绍，绿色智慧健康建筑通过高效的系统性集成技术，可比普通建筑节能90%以上，同时实现恒温、恒湿、恒氧、恒静、恒洁，还能除甲醛、释放负氧离子，营造“天然氧吧”。

    满足群众优居的同时，绿色智慧健康建筑的使用还有巨大的生态与经济价值。据测算，如果我国北方206亿平方米城乡建筑全部采用这项技术，每年可节约供暖用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放9亿吨，按碳交易价格计算可带来约800亿元的碳收入。

    资金缺口成为绿色节能技术推广的“拦路虎”

    “我国存量老旧居住建筑面积达40亿平方米，大量20年前建成的建筑节能水平不足50%，能源浪费问题突出。”倪海琼说。

    尽管新建建筑节能标准已全面提升，但针对老旧小区的改造预算定额却未能同步调整，资金缺口成为绿色节能技术推广的“拦路虎”。

    以北京市门窗改造为例，倪海琼给记者算了一笔账：现行节能标准要求整窗传热系数不高于1.1瓦/（平方米·度），符合标准的节能门窗每平方米造价不低于2000元，而政府门窗改造预算定额仅为每平方米600元。

    每平方米1400元的差价，在百姓心里划下了一道“改不起”的鸿沟。“巨大的价差导致居民改造意愿普遍不高，大量老旧建筑错失节能升级的机会。”倪海琼说。

    为此，倪海琼建议，可通过设立专门的房屋节能改造基金，与旧改拆迁补偿、维修基金形成联动，支持社区开展节能改造；同时引导金融机构设计与政府节能补贴挂钩的金融产品，通过金融创新破解居民“想改没钱”的困境。

    为确保改造实效，倪海琼建议，强化节能改造验收监管，将财政资金拨付与节能实效挂钩，“对验收不达标的项目坚决不予拨付、限期整改、追责惩戒，严防虚假改造套取资金，确保‘改造真节能、资金真惠民’，让绿色智慧健康建筑真正走进千家万户”。