新媒体：政府与民众有效互动的新渠道

    网络“政民互动”正日益成为我国政府“谘诹善道，察纳雅言”的新路径。从中央到地方的各级政府官员正在积极主动通过网络平台发布信息、征询民意、接受监督。但我们必须清醒地认识到，网络新媒体同样是把双刃剑，要真正运用好“政民互动”的新渠道，必须懂得社交网络的特性，变“堵”为“疏”。本文就如何通过网络有效互动、打造良好的政民互动环境等问题，展开理论性探索。

    新媒体正成为国外政界新宠

    党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要健全坚持正确舆论导向的体制机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。这预示着，我国政府非常重视这个与民众有效互动的新渠道——网络新媒体。

    事实上，网络新媒体也正日益成为国外政界新宠。各国首脑通过微博等新媒体建立国际形象、阐述国家政策方针、宣传党派理念，加强与民众互动。

    在国外，微博、社交网站等以新型传播手段同传统媒体一样，享受西方国家一贯的法律保护——“政府不能干预媒体发展”。因此，西方国家政府为了管理微博等新媒体，都积极主动参与，掌握信息播报主动权，成为信息引导主力，从而把这些新媒体变成其内政外交的“传声筒”与“扬声器”。这从“微博外交”“微博竞选”等可见一斑。除此之外，发达国家的许多政务部门也开通了微博平台，成为传递有关部门政策和信息、与民众进行互动和交流的新通道。2009年，英国政府印制了“Twitter使用指南”，为其内阁政务大臣更好使用Twitter进行详细指导，并要求他们每天至少半小时更新一次。政务部门通过社交媒体主动公布信息，使得公众能够更便捷地了解部门动态或政策动向，而且能够自由发表评论和意见。这样政府及各部门就能够掌握主动权，主导信息传递和舆论。

    据2000年调查，18～24岁的美国青年在大选中的投票率比1972年时下降了16%；英国适龄青年也很少在大选当天积极参与投票，近年年轻选民的投票率不到20%。然而，通过网络参政议政和表达政治诉求却广受青年喜爱，他们通过网络、社交网站、微博等新媒体表达自我，发出了自己的声音。

    新媒体拓宽了“政民互动”新渠道

    网络新媒体拓宽了我国“政民互动”的路径， 从中央到地方的各级政府官员正在积极主动通过网络平台发布信息、征询民意、接受监督。网络正日益成为政务部门“谘诹善道，察纳雅言”的新渠道。 

    在网络新媒体时代，用户获取信息来源已经从传统的广播、电视、纸媒以及媒体网站逐渐转向社交媒体，而提供资讯的载体也从电视、电脑逐渐转向智能手机。Experian的调查显示，美国用户每天平均使用智能手机58分钟，而社交网站在手机各项功能中的占比达到52%。数据表明，在突发事件发生后，用户第一习惯就是拿起智能手机，通过社交媒体来了解事件，随后才会打开电脑上新闻网站，或者打开电视收看节目。

    从Web1.0时代到Web2.0时代的演化，使网络新媒体逐渐脱离了对传统媒体的依赖，实现了新闻采播的大众参与，而不再是专业人士独享特权，而且成功实现了由网络媒体向传统媒体反向输送内容。众多网民既是信息受众，又是信息传播者和创造者，体现了用户的个体价值。目前，门户网站、播客、博客、网络社区等Web2.0时代的细分应用都可以纳入网络新媒体范畴。其中，门户网站发展最早也最成熟，网络社区和博客正在迅速成长，播客、互动搜索、网络杂志等应用仍在初创期。SNS、播客、博客等新兴应用正改变门户网站作为主要网络信息来源，RSS技术直接向网民筛选推送信息，也将改变传统的阅读习惯。

    2013年视听新媒体蓝皮书分析，在近几年视频行业的高速发展中，视听节目网站的媒体价值被逐步认可。全国在线视频行业收入2010年还只有31.4亿元，2011年即实现翻番达到62.7亿元，2012年再增30亿元达到92.5亿元。此外，博客、微博和网络杂志在我国发展也十分迅速。博客已经处于发展期，其注册用户规模高达数千万，但是由于至今尚未找到比较成熟的盈利模式，很可能限制其进一步发展。微博近年发展迅猛，针对当下政治事件和社会热点问题，在以微博为主的网络社交空间，讨论激烈，影响广泛。微博社交网络给人们提供了言论表达的渠道和自由，使得任何人都可以通过网络迅速表达自己的心声，并引发“粉丝”的关注。在更加崇尚自由和多元化的今天，通过微博等社交网络我们不仅能听到单一的主流之音，也可以听到更多阶层的声音，是明显的进步。因此，对于微博的发展以及类似社交网络中的激烈言论，要以包容之心进行有效引导。

    与传统媒体相比，网络新媒体在突发事件中能够凸显时效性强的报道优势，深得民心。如今，微信和微博几乎可以将突发事件全程直播。不得不承认，网络新媒体正以强劲的姿态表明，这个政府与民众有效互动的新渠道正渐入佳境。目前，我国政府门户网站作为电子政务的重要载体，也已经从初建时期的形象展示阶段进入了深化应用阶段，正充分利用互联网的互动、便捷等特点，以政民互动的定位，为民众提供快捷有效的公共服务。随着互联网上各种新技术手段的不断涌现，近年来政民互动的形式也随之丰富多样。如今，我国一些政府官员通过微博和民众交流互动，来宣传党的方针、政策和主张，聆听百姓呼声，参政议政。2013年两会期间，一些全国人大代表和政协委员以实名制博客的方式畅谈国事、汇报提案以及履职情况。不过，要想真正打造良好的政民互动环境，不使政府网站徒有其表，还需要就如何通过网络有效互动等问题进一步探索。

    变“堵”为“疏”，树立政府良好形象

    对于任何一个国家，主动接纳并学习利用社交网络，引导网络媒体和网络舆论，将其变成为政府与民众有效互动和沟通的工具，是一个崭新的课题。对于我国政府来说，网络新媒体同样是把双刃剑，要真正运用好“政民互动”的新渠道，必须懂得社交网络的特性，变“堵”为“疏”。政府只有善于疏导和化解矛盾，才能赢得信任，树立良好的政治形象。

    我国网络新媒体发展迅速，却为如何监管带来新的问题。纵观国外政府管理网络新媒体的经验，尽管其管理方式不同，但基本都是三位一体：网络媒体自由发展，政府积极参与引导其健康发展，同时通过法律和制度进行规范，使得网络新媒体尽快成为正确的舆论场所。

    总之，我国政府要想有效运用好网络新媒体这个“政民互动”的新渠道，需要做好以下三点工作：

    第一，要以开放包容的态度采取管理措施。不管是网络信息监控，还是网络实名制，目的都应仅限于预防负面影响扩散，而不能成为监控和限制公民言论自由的形式或手段。新媒体具有传播速度快、影响范围广的特点，创造了更紧密快捷的新闻和信息周期。新媒体的快速发展是当今信息社会的重要见证，同时也给各国执政党和政府加强领导力建设带来了新的机遇和挑战。面对新媒体要有兼容并蓄的态度，要敢于面对、以诚相待，以积极主动、开放包容的态度面对。如果政府只满足于过去的思维定势，用老一套的工作方法对待新媒体舆情，只会事倍功半。与此同时，我国政府的相关部门官员，需要加强网络知识，特别是如何应对新媒体等方面的业务学习，并带头使用新媒体，努力成为新媒体推广应用的行家里手，树立良好的政治形象，影响和带动群众。

    第二，政府积极参与引导，第一时间发布官方信息。无论是传统媒体时代，还是社交媒体时代，时效性永远是最关键的新闻要素。谁最先掌握事件，最早提供完整新闻，就能最先抵达用户，获得更多的后续关注以及网站流量。在社交网络中，充斥着形形色色的“话语场”，任何一个突发事件或热点事件都可能形成一个“话语场”，吸引着网民参与和讨论。青年人占据网民构成的绝大多数，他们是社会的未来，没有青年人对社会的认同和支持，国家就难以有活力。但“林子大了什么鸟都有”，杂乱无章往往成为社交网络中“话语场”的最大特点，一直无休止地争论不仅让人讨厌而且也不是良性的政治参与。因此，需要对杂乱无序的“话语场”进行引导，使其由“嗡嗡嘤嘤”的无病呻吟转向“百家争鸣”的有效参与。

    第三，建立健全我国的法律、法规、制度，并构建科学合理的管理机制，以此进行规范。网络新媒体传播具有约束少、速度快、门槛低等特点，公众在微博上表现出来的过分热情恰恰体现了他们在现实世界中的政治参与途径少、限制多等不足。目前，我国存在法律跟不上、管理体制不顺等方面的问题。新媒体是因技术创新而生，有很多问题是过去的通行法律所不能覆盖的，有必要对此制定专门法规。我国政府相关部门应当根据新媒体的本质特点和发展趋势，制定全覆盖、可延伸、适用面广的新媒体管理专门法规，并形成一个新媒体管理的通则。同时，政府应构建科学合理的管理机制。新媒体管理跨地区、跨领域、跨行业，需建立统一、权威、高效的管理体系，可建立高层级跨部门的新媒体管理部门，通过有效整合管理资源和管理力量设立一个专门机构，强化管理部门之间的协同配合。统一进行战略规划，充分发挥行业组织的作用，与政府对新媒体的管理形成优势互补、良性互动。与此同时，我国政府还应该充分发挥公众监督作用，建立健全便民举报机制，扩大举报途径，提供优质高效的举报受理服务，落实举报人保护、奖励制度，有效引导舆论向健康方向发展。 

    课题：本文系2014年度河南省教育厅人文社会科学研究项目“中韩传统文化的传播与社会治理比较研究”阶段性研究成果，项目批准号：2014-GH-665。

    （作者单位：郑州航空工业管理学院）

    责任编辑：武艳珍