社会理财是一个新名词，是指管理与应用社会公众财力资源和财产资源的行为，目的是服务好社会、服务好民众。社会理财区别于家庭个人理财，不同于民营企业的理财行为，关系到各级党政机关和事业单位对公共财力和公共资源的管理行为。这里需要特别强调国有企业财力和财产的管理行为，因为国有企业是公共资源。社会公共财力资源和财产资源有自然形成的，有历史积累的，更重要的是当年形成的，包括通过法制和政策管理的税收、收费、价格甚至经营等形式形成。社会理财的一个自然要求就是必须讲究规范，主要维护公共利益，也要保持各单位的运转和效率。
我从六个方面谈如何继续重视社会理财，每个“继续”背后都有一个需要调整、改革和完善，就是继续重视做大蛋糕、继续重视运用法治、继续重视信息化工具运用、继续重视分配规律的把握、继续重视理财资源结构的变革、继续重视收费资源和定价资源等社会运用。
一、继续重视做大蛋糕
回顾历史，我们经历了三波显著的发展浪潮：首波始于改革开放初期，农业承包制的推行促使资源向城市流动，城市经济因此焕发新生。这一时期，企业独立地位的确立以及计划经济产品向市场交易商品的转变，为经济注入了持久活力。第二波发展聚焦于改革开放的深化，包括财税体制的完善与民营企业的崛起，这一波浪潮与全面的对外开放紧密相连。第三波则是发展与建设的深化阶段，涉及住房改革、基础设施升级、科技创新以及社会保障体系的构建，这些举措共同推动了数十年来的高速增长。
然而，当前我们面临新的挑战：过去地方政府主导的大规模住房与基础设施建设虽有力推动了经济，但随着居民住房需求逐渐饱和，以及基础设施建设的边际效益递减，新的经济增长点何在？过去，我们侧重于通过减免税等供给侧政策刺激生产力，成效显著。但如今，重点应转向消费力的培育，特别是要引导居民树立与全面小康乃至更高水平生活相适应的消费观念。
为此，我们提出以全民宽裕为目标，与新中国成立百年发展目标相契合，设想在全面小康（人均年收入4000元）的基础上，实现年均10%的递增。为达成此目标，可考虑实施三项关键政策。其中两项——最低工资标准调整与社会保障体系的完善——已相对成熟，亟待进一步优化与落实。此外，建议中央财政统筹建立生育补贴制度，由中央财政主导资金分配，以确保政策的公平性与可持续性。此举不仅能直接提升居民收入水平，还能通过货币总量的目标性跟进，与生育政策形成良性互动，从而有效提振居民消费信心与能力，为经济持续健康发展提供坚实支撑。
二、继续重视运用法治
持续强化法治的运用，是维护经济秩序、保障权益及承担社会责任的基石，亦构成了社会理财活动应遵循的基本原则。财政法治体系的建设，需以一部财政基本法为核心，进而逐步细化相关法规，形成完善的法律体系。一旦财政基本法得以确立，它将为各级单位提供明确的指导与规范，确保所有财政行为均在法律框架内运行，无论是资源分配、支出管理还是标准设定，都将有法可依、有章可循。未来居民收入的增长不能再单纯依赖过往的红利，而应构建一套全新的体系。随着居民收入水平的提升，生活成本也随之增加，新的经济环节与利益关系亟需得到妥善维护。在此过程中，无论是面对国际市场的激烈竞争，还是应对国内市场中可能出现的招商引资恶性竞争等不当行为，法治都将是不可或缺的有力武器。
此外，中央及税务总局已明确指出招商引资中的恶性竞争问题，这进一步凸显了加强法治建设的紧迫性。因此，我们必须坚定不移地推进法治建设，以法律为准绳，规范市场行为，保护公平竞争，为经济的持续健康发展提供坚实的法治保障。
三、继续重视现代化信息工具的运用
当前，企业信息化进程远超政府部门，因此，我们应积极向企业取经，汲取其先进经验。2024年初，宝钢集团一位副总介绍了他们通过建立涵盖1200万种钢材产品的标准成本和适时成本体系，使得销售人员能够依据内部对比数据精准谈判定价并有效评估业绩。这一案例对我们财政管理启发颇深。针对财政管理的两大核心要点，首要任务是持续深化预算管理。那么，如何细化预算管理呢？我提议，应以决算数据为基石来精细化预算数字。具体而言，我们可以参考前三年乃至更长时间的历史数据，每年在既有预算框架上根据实际变化进行调整与优化。这样的做法不仅能够确保预算的精准性与合理性，还能有效提升财政管理的效率与效果。
四、继续重视分配规律
黄金分割率，作为自然界与人类社会中广泛存在的美学与数学规律，同样适用于社会分配领域，我们不妨称之为“黄金分配律”。在处理国家与企业、国家与个人，以及中央与地方之间的分配关系时，遵循这一规律显得尤为重要。当前，我国个人所得税的边际税率设定为45%，有提议未来将其调整至38%或更低，这一调整正是对黄金分配律的积极回应。
未来，随着生育津贴制度的全面推广，个人家庭收入来源的多元化将成为新趋势。在此过程中，我们应审慎把握黄金分配律，确保津贴分配既公平又合理。特别是对于低收入家庭而言，其获得的津贴额度应控制在一定范围内，建议不超过家庭总收入的38%，以此保障家庭收入仍以劳动所得为主导，避免过度依赖津贴，从而维护社会分配的公正性与可持续性。
五、继续重视理财资源结构性变革
税源随时代变迁而不断演化，改革开放初期，农业税与盐税在农业县及产盐县中的比重显著，而时至今日，这些税种已近乎消失。随着新经济模式的涌现以及消费模式的转变，可以积极探索将这些新兴领域转化为新的税收来源。以网购为例，可考虑根据季度网购交易额征收轻微税款，以此作为新的税收增长点。
现代经济日益呈现出集约化的趋势，这导致财政能力在不同地区间的不平衡问题愈发突出。为解决这一问题，我们不能仅仅依赖财政转移支付作为临时救济，而应从根本上完善各级财政的平衡机制。义务教育作为基层财政的一大重负，其对于国家整体发展的意义却举足轻重。在经济与财政双重不平衡的背景下，基层财政时常面临巨大压力。为此，我们提议建立中央、省、县（市、区）三级财政分担机制，以更公平、更可持续的方式分担义务教育的财政责任，确保基层财政的稳健运行与教育的均衡发展。
六、继续重视收费、定价、政府采购等资源的运用
以高速公路收费为例，尽管社会上存在取消收费的呼声，但从实际操作与长远考量来看，这一费用并未能简单取消。原因在于，无论是过去、现在还是未来，人们都有能力并且应该承担这一费用。然而，关键在于，高速公路收费所得的资源应被明确界定并专项用于公共交通设施的建设与维护，而非沦为某些小团体的私利工具。为此，制定并执行严格的财务管理规范显得尤为重要。
综上所述，提升社会理财能力是我们当前面临的重要任务。这要求我们不仅要着眼于眼前的实际问题，更要具备长远的发展眼光，统筹调配各类资源，以满足社会持续发展的需求。实事求是地面对现实挑战，以科学、合理的理财策略为指引，我们才能确保社会经济的稳健前行与繁荣发展。
（本文为作者在第八届财经发展论坛上的主旨演讲）
