放大
缩小
全文复制
上一篇
长江之于中国有多重要？
长江全长6300公里，沿线有11个省市区，生产总值占全国比重超过40%，人口占比在40%以上。长江的水资源总量约占全国总量的35%，是中国重要的战略淡水资源库。
长江污染有多严重？
国家发展改革委多次强调，长江经济带水环境存在“4+1”污染源，即城镇生活污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。
数据显示，长江流域接近30%的重要湖库处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的无鱼等级，废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。
“如果长江生态颓势再不逆转、长江水质环境持续恶化，那么影响的绝不仅仅是沿岸人民的短期阵痛，而是中华民族的长远福祉。”2018年4月，习近平总书记调研长江时强调指出。
一个世界性难题横亘在国人面前，三峡集团迎难而上。
高度：长江大保护是高位推动的事业
长江大保护是中央统筹、部委部署、高位推动的事业。
早在2016年9月至2017年9月，国家发展改革委联合相关部委，围绕三峡集团改革发展开展研究，提出多份专题报告。
2018年7月，推动长江经济带发展领导小组办公室（简称长江办）印发指导文件，支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用，对三峡集团参与共抓长江大保护工作作出制度性安排，明确近三年重点工作任务和保障措施。
生于长江，长于长江，发展于长江。20世纪90年代以来，三峡集团肩负“建设三峡、开发长江”的历史使命，成功建设了举世瞩目的三峡工程，随后，在金沙江下游滚动开发四座大型梯级水电工程，综合利用开发国内水资源，建成一个又一个国之重器。
2018年12月13日，作为三峡集团开展长江大保护的业务实施主体，长江生态环保集团在武汉注册成立。
从开发长江到保护长江，又一重大历史使命落在三峡集团肩上。
难度：五大挑战横亘面前
这是一个既陌生又艰巨的课题，五大挑战横亘在长江生态环保集团面前。
来自自身能力建设的挑战；现有PPP模式推进遇到较大瓶颈；水环境治理欠缺科学系统治水实践，急需探索新的商业模式；生态环保领域和企业“散、小、弱、乱”现象难有改观，亟待加快提升产业集中度；体制机制制约共抓长江大保护形成合力。
时间紧、任务重、头绪多，难度前所未有。
在住房和城乡建设部、生态环境部主导下，多个调研组分赴宜昌、岳阳、长沙、九江、芜湖多地多次开展调研，深入摸排行业现状。
掀起城市的“盖头”来，问题触目惊心——
城镇排水管网等基础设施落后、欠账严重；城镇污水收集率很低，污水直排，污水处理厂低效运行；河湖水倒灌、溢流，雨污错接混接，地下水入渗；厂网分离，产业链片段化、碎片化……
以城镇污水治理为切入点，长江生态环保集团选取宜昌、岳阳、九江、芜湖4个城市先行先试，以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则、坚持厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处理和水环境综合治理方案，得到国家部委、沿江省市、环保行业的一致认可。
推动长江大保护先行先试项目落地建设，长江生态环保集团启程。
速度：试点城市一期项目全部落地
共抓长江大保护已然开局，如何让方案快速落地、将思维导图转化为实施路径？
“一年出模式，两年初见成效，三年明显见成效。”长江生态环保集团自加压力、负重前行，提出阶段性目标。
“九江速度”提振士气。
三峡集团充分依靠地方政府快速审批、快速开工、快速推进，会同联合体单位创造出“九江速度”。作为三峡集团长江大保护先行先试项目，自2018年1月起，仅半年多时间，九江一期项目6个子项目已全面开工，质量安全总体可控，获得国家发展改革委的高度肯定。
一个“共”字是“九江速度”的秘诀。
长江生态环保集团九江项目公司总经理曹诤介绍，九江一期项目之所以能在短时间内落地，既得益于国家发展改革委，江西省委、省政府，九江市委、市政府的高度重视与大力支持，也离不开三峡集团和相关参建单位的全力推进。
在九江被确定为试点城市后，五个月内，三峡集团便先后与九江市政府、江西省政府签署了长江大保护相关战略合作协议。“一般情况下，完成整个PPP流程至少要半年时间。招标通知发出后，三峡集团只用两个月就完成了PPP项目准备工作。这得益于前期工作准备充分，后期政府多部门联动，多个流程同步推进，及时解决项目审批等难题，才能顺利完成投标并成功中标。”最早进入九江项目的工作人员李杨说。
到2019年9月底，九江、芜湖、岳阳、宜昌四个试点城市一期项目全部落地落实。第二批合作市县尤其是重点城市全面对接，试点城市一期项目共计37个子项，已有32个子项开工建设。
深度：聚焦城市地下排水管网修复治理
黑臭在水里，问题在岸上，关键在管网。管网质量直接影响污水处理厂进水浓度。
“由于长江沿线城市普遍存在地下水位高的特性，又有污水管道、合流管道断裂、渗漏、倒灌等突出问题，导致污水管道内混有大量的地下水、河湖水，进厂化学需氧量（COD）浓度普遍低于100mg/L，导致很多污水处理厂闲置‘晒太阳’。”曹诤说。
管网不治理，一切都白搭。
“必须更加聚焦城市地下、聚焦排水管网修复治理工作。管网健康了，河湖才可能健康。”长江环保集团九江项目副总经理、总工程师张俊直击问题要害。
核心在数据。
“过去治污，是一根管网简单搭建下去，不够精准。新的治理模式要向精准化发展，仅靠人工很难实现，必须建立一套包含水质监测、预测预报、智慧调度等在内的智慧系统，通过机器、程序、软件等来实现精准化、智慧化治理。”张俊介绍。
突破靠技术。
本刊记者看到，在芜湖长江大保护项目管网排查点，技术人员操作机器人熟练地进行排水管网检测。当排水管网处于满水状态时，管道CCTV检测机器人无法检测，此时声呐设备就能代替机器人完成排查任务，现场就可以看到软件平台反馈的排水管网检测结果。
“天上下着雨，地下埋设的感应器实时搜集计算雨量，分析管网内会有多少雨水流出，调蓄池该如何调配才能容纳雨水，处理过的雨水该流往何处。”中建二局工程师秦明勇从设备角度阐释。
智慧治污应运而生。
“实现智慧治污，需要智慧设备，也需要‘应接尽接’等智慧理念支撑。”曹诤说，“应接尽接，就是在解决管网漏接、混接、错接等问题的前提下，把污水都纳入污水管网，进行雨污分流或者截污，保证城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标。”
广度：全生命周期协同治污
治理碎片化、“挑肥拣瘦”是现存治水模式普遍存在的问题。
“碎片化建设一批水环境治理项目，不是三峡集团的初衷。”三峡集团公司副总经理孙志禹认为，只有通过科学性、系统性的顶层设计，把城镇污水处理和水环境综合治理相结合，才能实现城市水体质量的根本改善。
解决方案清晰明了。
以城镇污染处理为切入点，以摸清本底为基础，以现状问题为导向，以污染物总量控制为依据，以总体规划为龙头，坚持流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治和“一城一策”的原则，突出整体效益和规模化经营，通过厂网河湖岸一体化，建设养护全生命周期开展投资建设运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，保证城市水环境质量整体根本改善。
五大业务平台作为战略支撑。
长江生态环保集团有限公司为核心实施主体；长江绿色发展投资基金定位为国家级产业投资基金，引入社会资本，保障长江大保护资金需求；长江生态环境工程研究中心承担生态环境研究、监测，并将成果快速转化应用；长江生态环保产业联盟发挥各方优势和长处，促进产业链上下游企业有效融合；长江生态环保专项资金为公益性资金，用于规划研究与编制、试验性项目、示范工程等支出。
五大能力建设作为战略保障。
随着岳阳、九江、芜湖、宜昌等一批先行先试项目的落地建设，三峡集团在形成项目管理、资源整合以及策划打包等能力基础上，正全力培育新的业务能力，包括城市水环境综合治理规划能力，管网全生命周期、全产业链建设、管理与运行能力，河湖水环境承载力或容量评估及考核评估能力，创新智慧水务平台建设能力，污泥能源化资源化集中处理处置能力。
把自身发展放在协同发展的大局中。“立足项目共建、利益共享、责任共担，与长江大保护具有协同效应的企业广泛合作，充分发挥各自优势，以资本合作为纽带，以项目合作为重点，以理顺污水处理价格机制为突破，以缓解地方政府财政压力为导向，开展‘资本+’合作，推动重大项目快速落地。”三峡集团董事长雷鸣山反复强调协同发展。
协同效应逐步凸显。
“以前与社会资本合作，社会资本看中的是具有回报机制的污水处理厂，把管网市政基础设施建设甩给了地方政府，导致厂网分离。现在厂网一体化，赚钱不赚钱的三峡都干。”岳阳市住建局副局长程文艺认为，三峡集团正在积极探索全生命周期治污管理新路子。
“三峡集团改变了过去头疼医头、脚疼医脚，重末端处理、轻系统治理的做法，系统治水理念有助于从根本上解决问题。”九江市政府副市长孙金淼认为。
政企互信逐步加强。
“两年来，地方政府对三峡集团的资金、技术、管理有了深刻认知。若论承担主体责任，展开强强联手，作为合作者非三峡集团莫属。”芜湖“十里江湾”项目是三峡集团建设的滨江岸线综合整治工程。站在水清岸绿的生态景观带，芜湖市发展改革委副主任陈立新有感而发。
各方更加聚焦体制机制创新。
“当前污水处理费只能勉强覆盖污水处理厂的运营成本，污水管网的运行还需财政支付。”在长江环保集团党委副书记、总经理王世平看来，“以理顺污水处理价格机制为突破，探索未来管网运维的收费机制，推动地方水务平台市场化改革，是城镇污水处理提质增效的关键。”
“共抓长江大保护体制机制创新是根本，是关键。没有体制机制创新，治污难以为继。”长江环保集团党委书记、董事长赵峰强调表示。
“长江大保护是荆棘密布、极具挑战的事业，长江大保护是只许成功、不许失败的事业，长江大保护是实现集团战略拓展的事业。”2019年7月，雷鸣山把集团战略定位明确表述为实现清洁能源与生态环保“两翼齐飞”。
承载压力、直面矛盾、砥砺前行，三峡集团集聚新势能。
从建设水电枢纽到治理水体污染，从大江大河到“毛细血管”，从重点突破到整体推进，从自身发展到协同发展，长江治污正逐步呈现出一个闭环体系。
