大运河文化保护“一盘棋”（墙内看花）

　　近日，中办、国办印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，《纲要》明确要按照“河为线，城为珠，线串珠，珠带面”的思路，合理划分大运河文化带的核心区、拓展区和辐射区，打造大运河璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。

　　大运河是世界文化遗产，由京杭大运河、隋唐大运河、浙东运河三部分构成，总长度近3200公里。其中最著名的京杭大运河北起北京，南至杭州，流经天津、河北、山东、江苏和浙江等6省市，沟通海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，全长1794公里，为世界上最长的人工运河，是苏伊士运河的16倍，巴拿马运河的33倍。而令中国人引为自豪与骄傲的是，距今2500年的大运河仍在发挥水运功能，可见大运河文化保护的重大价值。

　　然而，近年来大运河文化保护存在着“铁路警察各管一段”，缺乏统一规划，影响了大运河整体文化遗产的传承与发挥。个别地区过于开发大运河的经济、航行及旅游资源，给大运河文化保护及生态环境造成压力。此次《规划纲要》的出台，强化了顶层设计，制订了保护标准、要求，明确了目标、任务，对于指导大运河沿岸省市采取“齐步走”“ 一盘棋”保护大运河文化遗产具有重要意义。

　　在中国的世界遗产项目中，大运河保护难度及复杂性堪称“之最”，包括河道、水质、闸门、桥梁等水工遗产，以及河流沿岸地理及自然风貌等，既涉及文物保护，也包含水质达标、环境治理等，因此大运河文化保护应是一个整体，需要“一盘棋”思维，做到“齐步走”，无论河道治理、水质达标，还是文保及沿河风光的修复，都不宜各自为战，须统筹布局，有一个权威部门统一管理。

　　鉴于大运河文化保护牵涉到环保、规划、城建、文保等诸多部门，管理复杂，工作量巨大，需要有很强的指挥和协调能力及执行力，笔者以为可借鉴莱茵河管理模式，全长1390公里的莱茵河流经欧洲数国，为管好这条跨国河流，沿岸国专门成立莱茵河管理委员会，实行河长负责制，协调各方工作，治理河水污染，管理的相当出色，成为世界跨国水道管理典范。他山之石，可以攻玉，大运河是弥足珍贵的世界遗产，更应该保护、传承好，因此可考虑成立跨河道全域的大运河文化管委会，一统领导与管理大运河文化保护、资源开发使用等。

　　（作者为媒体评论员）