中国普法路走过30年

　　近日，中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年）》。

　　自1985年，我国首个普法五年规划面世以来，普法教育已进入第七个五年规划。从“一五”到“七五”，30年来，中国公民的法律意识与法律素质不断提高。

　　不变：突出学习宪法

　　1985年11月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》，即“一五”普法规划。在规划所列出的普及要点中，宪法排在第一位。

　　宪法是我国的根本大法。不难发现，历次五年规划中，宣传学习宪法始终是我国普法工作的重头戏。如“二五”规划的整体思路，是以宣传宪法为核心、普及专业法为重点；“三五”规划明确提出“继续深入学习宪法”的主张。刚刚结束的“六五”规划与最新公布的“七五”规划，也都强调“突出学习宣传宪法”。

　　在法治宣传教育的对象方面，历次普法教育，均关照“一切有接受教育能力的公民”。但在强调普及的同时，普法教育也有着很强的针对性。从“二五”规划开始，领导干部、司法执法人员等就被列为宣传教育的“重点对象”。如“四五”规划特别强调提高“各级领导干部的法律素质”。“七五”规划则再次指出，普法工作“重点是领导干部和青少年”。

　　提升：从普及到提高

　　历次五年规划工作重点的变化，体现着从普及到提高的变革。

　　“一五”规划出台之际，我国正经历着社会经济的“大转型”，而整个社会的法律知识匮乏、法律观念不强。“一五”规划，利于在全社会普及法律知识，以适应社会发展的需要。

　　1991年，改革开放逐步深入之际，社会经济领域的变革亟须从业者提升法律知识水平。“二五”规划因此重点强调对税务、保密等专业法律的学习。

　　1996年，“三五”规划进一步强调“全面推进各项事业的依法治理”。

　　2001年，“四五”规划适时提出了将普法与道德教育相结合的主张。

　　中国特色社会主义法律体系的形成，对普法工作提出了更高的要求。“六五”规划首次提出：“要深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。”

　　近日出台的“七五”规划，则期望“依法治理进一步深化，全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围”等。

　　这说明，从“一五”至今，普法工作的重点已逐渐从单纯的“扫盲”，变成了深入理解，形成氛围。

　　创新：用新媒体普法

　　回顾三十年“普法”之路，其中的“变”与“不变”，都见证着我国法治建设的巨大进步。中国人民大学公共管理学院副教授张璋表示，我们国家的普法工作一直在与时俱进、不断创新，现在，“依法治国”理念已经深入人心。

　　他认为，“普法教育在法治化进程中起到了重大作用，整个社会的法治意识得到了提升。现在，基层群众产生纠纷的时候，往往首先想到采用法律手段解决问题。在解决社会问题的时候，党和政府也总是把加强法治建设作为重要的手段之一”。

　　如今，普法工作再次起航。“七五”规划主要任务有七项，分别为：深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；突出学习宣传宪法；深入宣传中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传党内法规；推进社会主义法治文化建设；推进多层次多领域依法治理；推进法治教育与道德教育相结合。

　　“深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述”和“深入学习宣传党内法规”，这两点要求与当下全党进行的“两学一做”学习教育相呼应。其中，深入学习宣传党内法规，要求突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章；大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规等，要求广大党员遵纪守法。

　　“七五”规划对宣传教育形式的创新也引人注目。此次规划关注新媒体的重要性，要求开展新媒体普法益民服务，组织新闻网络开展普法宣传，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动，等等。

　　依法治国、从严治党，“七五”普法规划必将为“十三五”保驾护航。