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【摘要】习近平总书记就抓落实问题作出了一系列重要论述，深刻揭示了抓落实蕴涵的精神实质和基本要求，成为党政干部抓落实的根本遵循。当前，在一些地方还存在将开会表决心等同于落实、以文件落实文件等形式主义问题、热衷以权谋私，有利就干、没利不干的官僚主义问题，以及回避真抓实干、只求平安无事等干部不作为问题，严重影响了干部抓落实能力的提高。对此，要大力抓好党政干部的政治理论学习、坚定培育塑造党政干部的理想信念，有效提升党政干部“为官避事平生耻”的自觉性和担当作为的责任感、成就感。
【关键词】干部 能力 抓落实 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
近期，习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式发表重要讲话强调，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。这“七大能力”，丰富发展了干部能力系统的理论，建构了新时代中国特色社会主义干部素质体系，为培养造就一支具有责任担当、真抓实干、善作善成、实绩突出的干部队伍，指明了努力发展的方向。在干部的“七大能力”中，列在最后的是抓落实能力，说明干部的所有能力最终都要转化为说实话、干实事的抓落实能力，体现了内在的必然逻辑。强化抓落实能力，是干部能力建设中的重中之重，是当前需要完成的一项急迫任务。
抓落实是马克思主义的朴实原理
习近平总书记强调干部要提高抓落实能力，源自马克思主义的朴实原理。马克思主义坚决反对空谈而注重行动、强调实践，这是因为，马克思主义哲学本身具有鲜明的践行实干的特性。马克思指出：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，问题在于改变世界。” “一步实际运动比一打纲领更重要。”行胜于言，行动者必然要面向实际，真正抓落实。对于抓落实问题，列宁提倡共产党人要“少讲空话，多做实事”。他曾多次引用拿破仑的名言：“首先要投入真正的战斗，然后便见分晓。”所谓投入战斗，就是要实干、真干，一定要落实、干成。列宁认为，共产党人决不能消极无为，更不能放弃自己的纲领策略，一定要头脑冷静、扎实苦干，务求落实、讲求成效。
毛泽东同志在《党委会的工作方法》一文中通俗生动地讲解了要注重抓落实的道理，他说：“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓”“不抓不行，抓而不紧也不行”。党委对于主要的工作，不但要能够“抓”住，而且要能够“抓紧”。任何东西只有抓得很紧、没有丝毫的放松，才能抓住它。如果抓而不紧，等于不抓；不抓的话，当然不行，但是抓而不紧的话，同样也不行。抓与不抓，首先是一个立场与态度的区别问题；其次，抓而不牢、抓而不实，又是工作上存在莫大隐患和弊病的问题。这两者，都涉及到是否抓落实的根本问题。既要抓，更要抓实，党的任何一项工作和任务，归根到底就要在落实上下工夫。
邓小平同志对于抓落实，同样有精彩的论述。他指出：“路线是非基本澄清了，规划制订了，措施提出来了，群众已经发动起来了。现在，摆在我们各级党组织面前的事情，就是要鼓实劲，要切实解决问题，要踏踏实实地工作。一句话，就是要落在实处。”邓小平同志对坐而论道、说了不做的情况批评说：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”这告诉我们，只有把嘴上说的、纸上写的、会议形成的决议，转变成具体的行动、实际的效果和人民能够得到的利益，工作才算做到位、做到家。
从以上引证的相关论述中可知，马克思主义最重视干实事和干成事，也就是凡事一定要落实、一定要有成效。马克思主义所阐发的这些原理，为共产党人锻造了锐利的思想武器，塑造了应有的品德志向，同时也形成了应有的行为规范。
抓落实蕴涵的精神实质和基本要求
习近平总书记历来注重抓落实，一贯强调要真抓实干、贵在落实，并就抓落实问题作出了一系列重要论述。这些论述，深刻揭示了新时代党政干部提高抓落实能力的精神实质。
抓落实是党政干部的立身之本和致胜法宝。习近平总书记指出：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”在中国革命、建设、改革的不同历史时期，中国共产党之所以取得成功，党和人民的事业之所以不断取得伟大的成就，蒸蒸日上、兴旺发达，靠的就是党政干部团结带领人民群众脚踏实地地把党的路线方针政策变成认识世界和改造世界的无穷无尽的力量和实践。因此，习近平总书记明确地指出，要“把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上”“把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上”可见埋头实干、狠抓成效的抓落实能力，是党政干部的基本素质和过硬本领之一，是共产党人生存发展、建功立业的成功密码。如果党政干部没有抓落实的能力或者丧失了抓落实的能力，那么就无以立身、无以为本。
抓落实是党政干部是否合格的衡量标准。习近平总书记指出：“抓落实的工作实践，检验着每个干部的思想品质、工作作风和实际能力，也是考察和选用干部的重要依据……必须完善领导干部考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。”党政干部要具备很多本领和能力，但其中最重要的本领和能力就是抓落实。用这个标准衡量，如果党政干部既不抓落实也不善于抓落实，那么这样的党政干部就是不合格的、应该予以罢免的。
在习近平总书记就抓落实问题作出的一系列重要论述中，还包含了对党政干部提出的基本要求，成为党政干部抓落实的根本遵循。一是要牢固树立党的宗旨意识和正确的政绩观。习近平总书记指出：“在抓落实过程中，不同的政绩观会有不同的抓法、不同的结果。”正确的政绩观，应该是上有利于国家、下有利于人民；是能够把国家和人民的眼前利益和长远利益结合起来，把促进经济社会发展和促进国家富强和人民幸福结合起来。各级党政干部应将为党尽责、为民造福作为抓落实的出发点，而不是把政绩当作树立形象、为升迁铺路的资本。二是要具备知难而进、锲而不舍的奋斗精神。习近平总书记指出：“抓落实，贵在持之以恒，也难在持之以恒。”在抓落实的过程中，必然会遇到种种矛盾和问题。矛盾和问题是客观存在的，没有矛盾和问题，就没有发展。既然矛盾和问题无法回避，那么党政干部只有知难而进，锲而不舍地努力解决好各种矛盾和问题，才能把落实工作真正抓好、抓出成效。三是要发扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风。习近平总书记指出：“求真务实、真抓实干的对立面，就是弄虚作假，搞形式主义。”形形色色的形式主义有一个共同的特点：只重形式、不讲内容，只喊口号、不去行动。这势必助长弄虚作假、华而不实、投机取巧、好大喜功的浮夸作风，必然与求真务实、艰苦奋斗的优良作风格格不入。因此，党政干部要真正做到抓落实，就一定要树立求真务实、艰苦奋斗的工作作风。
当前阻碍干部抓落实能力提高的因素
将开会表决心等同于落实、以文件落实文件等形式主义问题。在一些地方，出现抓落实等同于开会和发文件的情况。一些党政干部把心思用在传达精神和工作部署上，精心安排会议，讲程序、讲规格，坚定的决心在会上回荡，激动的语言在会上流传，确实让人振奋万分、自豪无比。然而，会议开完后一切就无声无息，再也没有下文了，工作总是浮在表面。还有一些地方的干部“以文件落实文件，以政策落实政策”。这些文件有的是“转发型”，就是上级某项政策出台了，为批转这个文件发了一个通知，讲上几句要高度重视、认真贯彻的话，实际上起不到任何作用。有的是“复制型”，就是围绕上级的文件又出了一些相关的补充说明的文件，实际是照猫画虎、架床叠屋、刻意地加以复杂的重复。还有的是“挂靠型”，即把本单位、本部门的工作安排、措施办法，一股脑地贴靠到文件的要求上，表明他们已经做了认真的贯彻落实并且卓有成效了。
热衷以权谋私，有利就干、没利不干的官僚主义问题。官僚主义的典型特征是，高高在上、官腔十足、“当官做老爷”。一些地方的党政干部热衷于蹲在办公室，沉溺于看文件、打电话、下指示；通过传唤自己的下属来了解情况、听取汇报、处理问题；他们即便跑基层了，也不过是走马观花，心不在焉，没有解决实际问题。有的热衷于开会和讲话，让秘书写讲稿，自己照着讲稿念，内容多半是应景之作、空洞无物。更为恶劣的是，一些干部把“报效国家、服务人民”“为官一任，造福一方”的信念抛在脑后，仍抱着“当官不发财、请我都不来”的封建腐朽没落思想，热衷于以权谋私，有利就干，没利不干，凡事以个人私利为先，为民服务的实事也就无从落实。
回避真抓实干、只求平安无事等干部不作为问题。一些党政干部精神萎靡、不思进取，慵懒倦怠、颓废无为，丧失了斗志，只想混日子。当干部要真抓实干是非常辛苦的，而一些干部乐于轻闲度日，在工作上能拖就拖、能躲就躲，多一事不如少一事，千方百计地为自己找寻舒适安逸；干事创业蕴含着风险，需要干部敢于创新、勇于担当，但一些干部精于计算个人得失、生怕出事担责，出于所谓“明哲保身”的考虑，尽量不干事，认为不干事就出不了问题，就不必承担责任。干部勤政务实、正直诚恳就需要出于公心、敢于说真话、办实事，而一些干部处世圆滑、八面玲珑，为了不得罪人，不分是非，不辨好坏，一味奉承说好话，时时处处当老好人，把原则准则、规章制度忘在一边。这样的党政干部，与真抓实干、重于落实的要求早已背道而驰。
强化干部抓落实能力的路径思考
干部抓落实的能力和行动，总要受到一定的思想支配，受到一定的精神驱动。强化干部抓落实能力，要坚定地培育塑造党政干部的理想信念、大力抓好党政干部的政治理论学习。理想信念是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或理想信念不坚定，精神上就会“无钙”“缺钙”，就会患“软骨症”。坚定的理想信念，是鼓舞一代又一代共产党人前仆后继、英勇奋斗的无穷力量。每一位共产党员从当上党的干部和国家公务员的那一刻起，就要有渴望为中国特色社会主义事业作出贡献的决心和斗志，这是强化党政干部抓落实能力的永不枯竭的源泉。党政干部要有坚定的理想信念，就必须抓好政治理论学习。党的十八大以来，党中央已要求党员干部广泛学习政治、经济、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技、国防、国际等各方面的知识，以提高自身战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提升专业化领导水平。党员干部只有重视思想政治教育，抓紧学习，常抓不懈，坚持践行实干是检验工作成效的标准，才能够立大志、干大事业，真抓实干、取得实效。
强化干部抓落实能力，要大力提升党政干部“为官避事平生耻”的自觉性和担当作为的责任感、成就感。一是要对没有真抓实干、狠抓落实、勤政务实、干事创业自觉性和责任感的党政干部给予严厉的批评，促其深刻反省，使其敢于担当。二是要采取切实的措施，鼓励务实创新。鼓励党政干部用好用活用足政策，凡是现行法律法规没有明令禁止的，凡是得到改革授权和政策规定的，都应允许进行积极的探索实践。对于工作中出现的一些失误，则要予以宽待包容，以利于抓出成效。三是要发挥制度的激励和治理功能。对于那些勤政务实、会干事、干成事的干部，该重用的要予以重用，该破格提拔的要提拔，以引导党政干部形成积极向上、勇于创新、敢于担当的干事氛围。对于那些锐意进取、干事创业的党政干部遇到问题和困难时，要及时地为他们排忧解难、化解矛盾，使他们免除后顾之忧、干劲十足地投入工作。四是要发挥制度的监督功能。监督的功能就在于，奖勤罚懒，扶正祛邪。对真抓实干的党员干部要提供平台，论功行赏；对慵懒懈怠的干部则要敢于亮剑，严加管束。要彻底清除干与不干、干多干少、干好干差都一样、甚至不干比干还更好的顽瘴痼疾，把对党政干部抓落实能力的考核，纳入科学化、规范化、制度化的治理轨道，推动强化干部抓落实能力工作的发展。
强化干部抓落实能力，还要大力发扬党的优良作风。党中央提倡的领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的“三严三实”作风，就是干实事、抓落实的最好的作风。大力发扬党的优良作风，还包括发扬不怕牺牲、艰苦奋斗、与人民群众紧密地联系在一起的优良传统。要发扬战争年代革命军队攻无不克、战无不胜的“冲锋队”精神，敢于“立军令状”，敢于啃“硬骨头”，深入基层、深入群众、深入一线，说真话、办实事，为群众解忧愁、解难题，以实效践行“以人民为中心”的发展理念。
（作者为中共中央党校（国家行政学院）一级教授、信阳师范学院特聘教授）
【注：本文系国家社会科学基金重点项目“国家治理体系跨界协同能力建设问题研究”(项目编号：20AZD006)，中国行政体制改革研究会 2020 年度行政改革基金项目“健全决策机制研究”（项目编号：2020CSOARJJKT010）阶段性成果】
