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【摘要】干部的“八项本领”与“七种能力”都是必修课，而不是选修课。从增强“八项本领”到提高“七种能力”，既体现了解决实际问题的使命感、责任感与紧迫感，实现了新时代干部队伍建设思路的逻辑延续，同时又推动了干部队伍建设价值论、认识论与方法论的再次升华。“七种能力”论述与“八项本领”要求有着内在一致性，同时又结合对象与情况的变化做出了新表达，“七种能力”既是选拔干部的标准，也是培养干部的指南；既是使用干部的“测评单”，也是管理干部的“说明书”。
【关键词】国家治理 干部队伍 八项本领 七种能力 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
干部是我们党最宝贵的财富之一。落实党的路线、方针、政策，关键要靠干部。干部本领高不高、能力强不强，直接关系到国家制度优势能否转化为国家治理效能。党的十八大以来，习近平总书记将“干部能力建设”提升到全局高度和战略视角，视之为治国理政的关键要素，做出了一系列战略部署，提出了一系列具体要求。在党的十九大报告中，习近平总书记进一步提出干部“既要政治过硬，也要本领高强”，明确指出干部需要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八项本领”。习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班的开班仪式上指出：“面对复杂形势和艰巨任务，我们要在危机中育先机、于变局中开新局，干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。”从增强“八项本领”到提高“七种能力”，既体现了新时代干部队伍建设思路的逻辑延续，又展现新形势下干部队伍建设工作的创新要求，是党执政理念和治国方略的鲜明体现和重要组成。
从增强“八项本领”到提高“七种能力”，体现了新时代干部队伍建设思路的逻辑延续，彰显了解决实际问题的使命感、责任感与紧迫感
问题是时代的声音，需要干部去“破题”；问题是工作的导向，需要干部去“解题”；问题是现实的召唤，需要干部去“答题”。中国共产党九十九年艰苦卓绝的奋斗历程，领导中国人民干革命、搞建设、抓改革，于革命中开辟了新纪元，于建设中开创了新局面，于改革中开启了新时代，不断解决前进道路上的各种实际问题。这些实际问题的解决，都是建立在干部本领增强与能力提升基础之上的。习近平总书记关于“八项本领”与“七种能力”的重要论述，是新时代干部队伍建设思路的逻辑延续。加强能力建设、克服本领恐慌，既是使命型政党建设的题中应有之义，也是“应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要，同时还是年轻干部成长的必然要求”。
第一，提高干部能力是使命型政党建设的题中之义。中国共产党作为有着崇高政治理想和远大发展目标的马克思主义政党，承担了中华民族伟大复兴的重大历史使命，承担了实现共产主义的历史使命，是“融性质、价值、地位、功能、使命、责任于一体的使命型政党”。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党创造了经济长期发展与社会长期稳定的两个伟大奇迹；在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，我们党坚持生命至上、人民至上，各级干部以伟大的“抗疫精神”为指导，打赢了疫情防控的总体战、阻击战，各级干部的能力水平经历了考验、得到了锻炼。伴随着抗击新冠肺炎疫情的胜利，我们即将迈入“十四五”的开局之年，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的任务将会更加繁重，各级干部肩负的使命与承担的责任会更为艰巨。开启新征程，实现新使命，都要求我们党秉持使命型政党的定位，不断增强干部的本领，不断提高干部的能力，造就一支高素质干部队伍，为持续推进国家治理体系与治理能力现代化、全面建设社会主义现代化强国提供能力支撑。
第二，提高干部能力是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要。当今世界正经历百年未有之大变局，影响国际格局的不稳定性和不确定性因素急剧增加，我们国家所处的内外部环境不断发生各种变化，各种复杂的“实际问题”会层出不穷，亟需各级干部提高自身能力。从世情来看，一方面，各种新知识、新情况、新事物层出不穷，科技进步日新月异，以数字技术为代表的科技革命方兴未艾，人类文明发展到历史最高水平；另一方面，全球政治环境发生重大变化，世界经济格局深度调整，地区冲突与贸易争端频频发生，全球“黑天鹅”和“灰犀牛”事件频繁，新冠肺炎疫情负面效应尚在继续释放，大变革、大调整的世情对各级干部能力提出了更高要求。从国情来看，我国正处在从世界上最大的发展中国家向世界强国迈进的历史发展期，但是“发展起来以后的问题并不比不发展时少，甚至更多、更复杂”。当前，发展不均衡不充分的突出问题比较多：共建共治共享的社会治理制度不够完善，经济发展新旧动能转换亟需提速，生态环境保护亟需加强。同时，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，夺取抗击新冠肺炎疫情斗争全面胜利，都需要各级干部不断提高能力。从党情来看，我们党始终面临具有长期性和复杂性的“四大考验”，始终面临具有尖锐性和严峻性的“四大危险”，因此，干部的能力水平影响着党的前途命运。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，巩固党的执政地位、实现党的历史使命，都需要各级干部的能力支撑。
第三，提高干部能力是年轻干部成长的必然要求。政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部的本领恐慌与能力困境在相当一个范围、相当一个时期都是存在的。习近平总书记指出：“领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情，本领大小也不仅仅是自己的事情，而是关乎党和国家事业发展的大事情。” 如何培育打造一支“想干事、能干事、干成事”的年轻干部队伍，需要做出系统安排。从“八项本领”到“七种能力”，都是党中央对年轻干部提出的“硬标准”，也是党中央对年轻干部发出的“动员令”。对于各级干部而言，在国家治理现代化进程中不断加强学习、持续提高能力是一项政治责任。干部特别是年轻干部要不畏艰难、勇挑重担，不断在解决实际问题中不断增强“八项本领”，持续提高“七种能力”，才能做到“不畏浮云遮望眼”，才能实现“乱云飞渡仍从容”。
从增强“八项本领”到提高“七种能力”，实现了新时代干部队伍建设思路的理论发展，推动了新时代干部队伍建设价值论、认识论与方法论的再次升华
增强“八项本领”与提高“七种能力”是以习近平同志为核心的党中央，在推进国家治理现代化背景下，立足当前、着眼长远，对建设一支懂治理、能治理、善治理的高素质干部队伍作出的重大战略部署，充满时代性，富有思想性，具有极强的指导性。习近平总书记关于“七项能力”的重要论述，不仅实现了对“八项本领”要求的理论延续，还阐明了党中央对干部提出的新希望、新要求，推动了新时代干部队伍建设价值论、认识论与方法论的再次升华。
第一，从增强“八项本领”到提高“七种能力”，推动了新时代干部队伍建设“价值论”再次升华。在干部的“八项本领”中，政治领导本领是其中的重要内容；在干部的“七项能力”中，政治能力是作为“第一能力”被强调，推动了新时代干部队伍建设的“价值论”再次升华。“旗帜鲜明讲政治”，体现了我们党作为马克思主义政党的根本要求；把干部的政治领导本领、政治能力摆在首位，充分诠释了新时代干部队伍建设的“价值论”。干部好不好，能力强不强，首先要从干部的政治理想是否坚定、政治方向是否正确、政治立场是否牢固、政治纪律是否严明上去判断。在政治理想方面，要求干部要始终不忘初心，发自内心地坚定马克思主义信仰、坚持共产主义信念；夯实思想根基，不断以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、解决问题、推动建设，在各种风浪与挑战中都能始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。在政治方向方面，要求干部筑牢忠诚之基，把对党忠诚作为领导干部第一位的政治品格，自觉同以习近平同志为核心的党中央在思想上、政治上、行动上都保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在复杂形势下看得清、站得稳、行得正、把握好。在政治立场方面，要求干部在看待问题、判断是非时，始终站在人民群众的立场上，把坚持全心全意为人民服务作为出发点，在事关人民利益的政治活动和重大任务中，始终保持高度的政治敏锐性和政治鉴别力。在政治纪律方面，要求干部能够自觉用政治规矩规范自己、约束自己、警示自己，在敏感问题上不迟钝，在原则问题上不动摇、在大是大非面前不糊涂，能够经受住外界各种困难、诱惑和风险的考验。
第二，从增强“八项本领”到提高“七种能力”，推动了新时代干部队伍建设“认识论”再次升华。党和国家事业的发展需要善于解题、勇于答题、能解难题的干部。随着党和国家事业的快速发展，对干部能力的要求也越来越高。面对新形势、新任务，党中央对干部队伍能力建设提出明确要求，习近平总书记亲自部署、亲自推动，持续发力提高干部能力。2019年3月1日，在2019年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上，习近平总书记给干部们上了一堂“理想信念课”，要求干部要“做到信念坚、政治强、本领高、作风硬”；2019年9月3日，在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班上，习近平总书记给干部们上了一堂“斗争精神课”，要求干部要“发扬斗争精神，增强斗争本领”；作为“理想信念课”“斗争精神课”的逻辑延续，习近平总书记给2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班干部上了一堂“实际能力课”，对干部提出了“七种能力”要求。“七种能力”表明干部的能力既是具体的也是可以提高的，既是全面的也是有重点的，充满着辩证唯物主义的色彩。
“七种能力”是一个相互联系的整体，具有明显的“整体性”。如果把新时代干部的能力体系比喻成一辆奔驰的高铁列车，那么政治能力是列车的“方向导航系统”，调查研究能力是列车的“路况显示系统”，科学决策能力是列车的“电脑软件系统”，改革攻坚能力是列车的“电力驱动系统”，应急处突能力是列车的“危机排除系统”，群众工作能力是列车的“车厢服务系统”，抓落实能力是列车的“行驶推进系统”，七大系统相辅相成，形成了不可分割的有机整体，能够发挥强大的综合效应。“七种能力”是一个干部管理的标准，具有明显的“原则性”。“七种能力”的着眼点是全面提高干部队伍建设水平，推动国家治理体系与治理能力现代化，从而为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强保证；“七种能力”的着力点是推动干部想干事、能干事、干成事，解决实际问题，从而为应对当前复杂形势、完成历史使命任务、实现未来发展目标提供坚实支撑；“七种能力”的落脚点是积极回应党和国家事业的发展需求和人民群众的现实关切，最终实现“以人民为中心”的科学发展。干部的“八项本领”与“七种能力”都是必修课，而不是选修课。从增强“八项本领”到提高“七种能力”，形成了干部队伍能力建设的完整论述，体现了新时代干部能力要求的科学性、整体性与原则性，实现了新时代干部队伍建设的“认识论”再次升华。
第三，从增强“八项本领”到提高“七种能力”，推动了新时代干部队伍建设“方法论”再次升华。从“八项本领”要求到“七种能力”论述，其中都蕴含了一系列选拔干部、培养干部、使用干部、管理干部的科学思想方法与工作方法。在“七种能力”中，政治能力是保持政治定力、驾驭政治局面、辨别政治是非、防范政治风险的能力，负责把握方向、把握大势、把握全局，是解决问题的基本前提。“没有调查，就没有发言权。”调查研究能力是开展工作的首要环节。科学决策能力是以战略眼光和大局观念，采取科学方法、按照科学程序、运用现代科学技术手段制定方案的能力，是推动工作的关键一环。改革攻坚能力是以新思路破解新问题、以新作为开创新局面的能力，是事业发展的根本动力。应急处突能力是预判风险、控制风险、化解危机的能力，是行稳致远的必要保证。群众工作能力是宣传群众、动员群众、组织群众的能力，是取得胜利的重要法宝；“一分决策，九分落实”，抓落实的能力是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是解决问题的“最后一步”。“七种能力”涵盖了问题解决的方方面面，是新形势新任务下干部队伍建设回应世情、国情、党情的必然要求。“七种能力”既是选拔干部的标准，也是培养干部的指南；既是使用干部的“测评单”，也是管理干部的“说明书”。“七种能力”论述与“八项本领”要求有着内在一致性，同时又结合对象与情况的变化做出了新表达，推动了新时代干部队伍建设的“方法论”再次升华。
从增强“八项本领”到提高“七种能力”，吹响了新时代干部队伍建设的前进号角，为新时代干部想干事、能干事、干成事提供坚实支撑
中国特色社会主义进入新时代，需要越来越多勇于解题、精于破题、善于答题的各级干部。如何通过“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”，不断提高干部的“八项本领”与“七种能力”，打造一支“敢作为”“能作为”“会作为”的新时代干部队伍，使之想干事、能干事、干成事，是当前干部队伍建设的关键内容，也是国家治理中的重大任务。
第一，推动干部做政治上的“明白人”，确保干部“想干事”。各级组织要不断提升干部的政治能力，推动干部成为政治上的“明白人”，从而让干部始终保持“想干事”的愿望。“想干事”是一种为党、为国、为民尽忠职守的政治情怀，这种高尚的政治情怀来自于正确的政治方向、坚定的政治立场与丰富的政治历练。要使干部“想干事”，就必须不断推动干部进行思想淬炼，使其始终在大是大非面前旗帜鲜明，在坚持党的领导和我国社会主义制度的根本性问题上毫不动摇，凡是有利于坚持党的领导的事就全力以赴去做，凡是有利于发展中国特色主义的事就要坚定不移去做，从而始终坚持正确的政治方向。党的十九大报告指出，各级干部要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色”。各级组织要教育引导干部坚守政治立场，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉与中央对标对表,自觉维护中央权威，自觉秉持高度的政治忠诚。各级组织要主动加强干部的政治历练，注重提高干部的马克思主义理论水平，主动用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，不断提升干部的政治判断力、政治识别力、政治自制力，在各种复杂斗争中让干部补钙壮骨、强身健体，从而永葆为人民服务的战斗意愿。
第二，推动干部做人民群众认可的“好干部”，确保干部“能干事”。各级组织要大力培养干部，要在真刀真枪中磨砺干部的本领，持续提高干部的专业水平，推动干部成为人民群众认可的“好干部”，确保干部“能干事”。“能干事”是指干部推动改革、发展、稳定的工作能力。干部的这种工作能力主要来源于实践锻炼与专业训练。调查研究工作是干部的成事之基，各级干部都要克服形式主义、摒弃官僚主义、反对本本主义，直入基层、深入一线，练好调研这项基本功；科学决策能力是干部的谋事之道，领导干部要自觉培养和不断提升自身的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维，学习科学的决策理论，掌握各种科学的分析手段与决策方法；改革攻坚能力是干部的干事之志，各级干部要有强烈的问题意识，敢于啃“硬骨头”，以创新意识推动革故鼎新，以斗争精神推动攻坚拔寨；应急处突能力是干部的必备本领，各级干部都要居安思危，能够准确识变、科学应变、主动求变，面对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件能够心中有数、分类施策、精准拆弹；群众工作能力是干部的基本素质，各级干部要尊重群众、融入群众、组织群众、依靠群众、服务群众，成为群众的贴心人。
第三，推动干部做敢于担当作为的“实干家”，确保干部“干成事”。空谈误国，实干兴邦，判断干部是否尽忠职守，最终要看干部是否解决了经济社会发展中的实际问题，是否“干成事”。要使干部能够“干成事”，需要各级组织完善管理机制，推动干部做敢于担当作为的“实干家”。各级组织要完善干部考核机制，始终在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的工作一线中考察干部，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，将人民群众的获得感、幸福感、安全感、满意度作为干部评价的重要标准。各级组织要完善干部激励机制，加大干部的正向激励力度，对于那些关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，把解决群众实际困难作为工作的着眼点、出发点和落脚点的好干部，要使他们在精神上受鼓舞、物质上得奖励、事业上有提升。各级组织要完善干部容错机制，“为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰”，促使干部在新时代能够担当新使命、展现新作为，最终“干成事”。
（作者为四川大学公共管理学院行政管理系主任，教授、博导）
【注：本文系国家社科基金重大研究专项项目“国家治理现代化场域中的社会治理问题研究” （项目编号：17VZL007）与四川大学哲学社科青年杰出人才培育项目“国家治理现代化场域中的社会治理重大问题研究”（项目编号：SKSYL2019-04）阶段性成果】
【参考文献】
①《更好肩负起新时代的职责使命——论学习贯彻习近平总书记在中青年干部培训班开班式上重要讲话》，《人民日报》，2020年10月12日。
