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杨笑杨
【摘要】政府应借助大数据时代信息传播的技术支持，推进政务公开，力求在“透明社会”中打造“阳光政府”。政府应以信息公开为常态，以不公开为例外，切实构建服务型政府。因此要围绕政务公开工作的实践之路进行探索，探求政府政务公开的革新举措。
【关键词】政务公开 精细化管理 信息安全 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，是党的十九大着重强调的关键内容。人民满意的服务型政府基本要求就是政务公开，要确保政府信息公开、过程公开、数据公开。在未来的发展过程中，政府应通过实施精细化管理、拓宽多元化渠道、构建安全化机制，确保政务公开得以实践。
以精细化管理实现政务公开
习近平总书记曾强调，要提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。现代社会中，政府政务公开要实现精细化管理，要突出政务公开重点，确保政务公开内容具有针对性、全面性，要以数据化为标准、信息化为手段，提高政务公开工作的质量。
首先，以“清单管理”作为政务公开管理工具。“清单管理”是以罗列管理项目为主的政务公开方式，政府通过“清单管理”将社会公众关注的政务工作按照主次顺序进行罗列，将需要公开的内容全部罗列到清单之中，确保政务公开工作全面、完整，更能准确界定公开政务和非公开政务的界限。同时，社会公众借助“清单管理”，查询政府公开事务，提高政务公开的效率和便捷性，让社会公众能够更加清晰地了解政府工作。政府精细化管理就是要确保政务公开的全面性，而“清单管理”直截了当地展示了政务公开的内容，是政务公开未来发展的主要方向。
其次，以标准化推动政务公开程序化。在标准化前提下，政府公共管理服务必须按照既定程序完成，通过建立政务公开的标准程序，明确政务公开的类型、程序、参与方式、意见处理等，确保政务公开能符合相应标准，能够达到社会公众对政务公开的要求。程序化的政务公开工作是体现政府精细化管理的关键。
最后，以科学考核标准审视政务公开结果。政务公开目的不仅是让社会公众了解政府工作进程，更主要的是要通过政务公开吸收公众意见，从而修正和完善政务工作。政府政务工作要建立相应的考核标准，该标准建立要以社会公众满意为基础，并将考核内容进行量化处理，由社会公众基于考核标准对政务公开工作打分，以最终结果作为修正和完善政府工作的依据。值得注意的是，政务考核标准应由政府、社会公众以及第三方评价机构共同制定，确保政务考核标准公正客观，既要确保在政府能力之内，又能让社会公众满意。构建科学的考核标准是政府精细化管理的重要体现，由多方共同制定考核标准更能体现政务公开工作的质量和水平。
以多元化渠道拓宽政务公开
政务公开要研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，搭建政民互动平台，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府工作的认同和支持。我国对政务公开的渠道迫切关注，要求对公众参与的方式进行多元拓展，让更多的公众能够了解政府工作的进程和内容。
首先，搭建政务公开信息平台。随着互联网技术的兴起，网络成为政务公开最主要的渠道，政府应利用大数据技术、云计算技术搭建信息公开平台，将各个地区的政务公开进行统一整合，创建统一的政府信息公开网站，以此解决政务公开分散、监管困难、管理不规范等难题，借助统一的政务公开平台，社会公众能够更好地参与其中，了解本地政府公开的相关信息，并能查询其他地区的政务信息，通过本地与其他地区的信息对比，督促本地政府提高政务公开力度。在统一的政务信息公开平台下，社会公众参与政务公开的便捷度大大提升，参与渠道也变得更加多元。
其次，注重政务信息传播渠道的多元性。政务信息公开的目的是让更多社会公众了解到政府的工作进展，让公众能够了解政府处理相关事务的办法和举措。即便社会公众不愿意了解政务的相关信息，政府也应积极向社会公众告知，鼓励公众关注政府事务的进程。除在政务平台进行信息公开之外，政府更应利用门户网站、官方微信、微博拓宽信息传播范围，为社会公众主动推荐政务信息，让社会公众能够多渠道了解政务工作进展，从而对政务工作实施有效监督。值得注意的是，政府政务信息公开不仅要注重多元化渠道，更要确保渠道信息的一致性，保证社会公众获取到的政务信息绝对真实。
最后，注重多元化渠道中主体的信息互动。在传统媒介时代，政府主要承担着信息输出的责任，社会公众只能被迫接受信息，但在互联网时代，主体之间的信息互动成为主旋律，政府不仅要在多元化平台中进行政务信息公开，还要应对社会公众对于政务工作的质疑，政府和社会公众不再是静态的、单向的信息发布，而是动态的、双向的信息沟通。现代网络渠道让社会公众成为的信息传播主体，社会公众可以随意转发政务信息，并附带相应的评价。面对此种环境，政务信息公开已不再是单纯的信息发布，还需处理好政务信息的解释说明工作，政府要与社会公众实现良好的沟通，既要依赖社会公众将政务信息在更广阔的空间内传播，又要确保相关信息传播能够客观真实。
以安全化机制保障政务公开
党的十九大报告提出，要“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。政务信息的公开与保密是辩证统一关系，政务公开的目的是发挥信息资源效益，让社会公众能够有效参与到政务工作中，信息保密目的是避免信息泄露，给国家安全造成影响，两者的最终目的都是服务于国家和人民利益。在新时期，政务公开要贯彻落实，信息安全保障更是必不可少。
首先，坚持政务公开与安全并重。政务公开是社会发展、民主政治的关键一步，一直以来，我国都要求各级政府实现政务公开，要让社会公众能够有效参与到政务工作之中，为政府工作提出宝贵意见，为服务型政府构建增添力量。但是，政务公开之余的安全保障问题不容忽视，政务是政府工作的记录，其中涉及诸多国家秘密及个人隐私，此部分政务必须在公开过程中予以隐去，必须赋予部分政务拒绝公开的权利。只有注重政务安全，确保关系国家机密、个人隐私的政务不被公开，社会公众的安全才能具有保障，政务公开才能在合理合法的前提下更好地为社会公众服务。
其次，信息公开必须构建安全机制。在新时期，互联网成为政务信息公开的主要渠道，网络媒介的出现改变了传统媒介的话语权，造成媒介主体数量越来越多，任何主体都可以成为媒介进行发声，国家对于媒介的控制力逐渐降低。此时，政府更要坚决打击篡改、扭曲政务信息行为，防止错误政务信息给社会公众造成负面影响。我国相关法律法规应填补该领域空白，以健全的立法规避篡改信息、扭曲信息行为，确保社会公众能够得到客观真实的政务信息。
最后，确保政务信息公开平台的安全。政务平台中储存着大量的政务信息，包括“正当理由”下拒绝公开的信息、即将公开的政务信息、已经公开的政务信息，在这些信息中涉及国家安全和个人隐私，相关部门应保障政务信息平台的绝对安全，应利用最先进的IT技术对信息数据库加以保护，防止黑客行为对信息造成破坏。同时，政府也应与企业和社会组织进行联合，共同保护数据库信息安全，通过有效的联合提高政府安全保护能力，并在联合的过程中拓宽信息公开渠道，确保公众在更广阔的范畴内接受到真实准确的政务信息。
（作者单位：澳门科技大学）
【参考文献】
①代凯：《略论推进政务公开与公众参与的有机结合》，《理论导刊》，2017年第1期。
责编/孙娜 美编/杨玲玲
