近日，湖北、重庆、天津、北京等地集中公示2027年度全国碳市场重点排放单位名录。按照不重复管控规则，这批企业同步移出地方试点清单，全国碳市场与地方试点的管控边界进一步清晰。

　　■■ 告别双重管理痛点

　　根据《2027年度全国碳排放权交易市场重点排放单位名录制定要求》，发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业企业或其他经济组织，经2025年度核查结果确认以及2026年新投产预计年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的，应当纳入2027年度全国碳排放权交易市场重点排放单位名录。重点排放单位纳入全国碳排放权交易市场管理后，不再参与地方碳排放权交易市场相同行业和相同种类温室气体管理，避免重复管控。

　　从地方试点碳市场划转至全国碳市场，企业面临的不只是交易平台的切换，碳排放核算等管理规则也随之调整。上海宝碳新能源环保科技有限公司董事长朱伟卿告诉《中国能源报》记者，地方多沿用本地指南与缺省值，全国执行统一行业核算报告指南，同一设施在排放边界、外购电处理上可能存在差异，历史基线与基准值须重新测算；原本在地方盈余的单元按全国标杆核算，可能转为有缺口，碳资产策略要随之反转。此外，配额分配、清缴时点、CCER使用比例与项目类型限制，均需按全国规则重新设定。

　　值得注意的是，此前不少企业要同时面对地方试点和全国两套核算口径，划转至全国碳市场后，两本账合并为一本。

　　中国环境科学研究院碳总量碳强度双控技术政策研究与认证中心总工程师吕连宏告诉《中国能源报》记者：“过去企业面临的核心困扰，是要按国家和地方两套规则分别核查、分别报数，数据口径对不上，监管责任边界也不够清晰。现在全国与地方市场的边界划开，企业不用再双线报送，数据户头也统一了。此外，从支撑国家碳双控制度落地角度看，划转是把碳双控的核算底座和履约边界进一步理清，全国市场锁住主力排放源，让企业碳数据变成‘一本账’，接下来的总量、强度双控也有了可靠的数据可算。”

　　■■ 地方试点先行先试

　　划转企业的同时，地方试点并不会退出历史舞台。

　　吕连宏表示，未来地方试点的功能应尽快从“交易补充”转向“治理前端”。一是拟扩围行业继续提升数据质量，石化、化工、造纸、民航等先通过报告管理摸清排放，核算成熟再交全国；二是围绕园区、数据中心、建筑、非二氧化碳等暂难标准化的排放源，跑通核算方法；三是服务区域碳排放总量和强度双控，把地方产业差异、零碳园区、产品碳足迹这些微观抓手接住。

　　目前，不少地方试点开始降低控排准入门槛，数据中心、中型制造企业这类新主体进入管控范围。

　　朱伟卿表示，目前湖北、重庆等地已将工业企业门槛降至年排放8000吨二氧化碳当量（或综合能耗3000吨标煤），数据中心自2025年起按5000吨二氧化碳当量率先纳入。但这些首次纳入碳市场管理的主体，可能面临强制控排管理的能力缺口。“例如，数据中心排放接近100%为外购电力间接排放，不少数据中心用电落不到机房，难以支撑单独核算，也查不出决定配额规模的IT用电量，与多地要求单独核算、月度存证、绿电可归因相比仍有差距。中型制造企业则卡在三级能源计量缺口、设施边界判定不清、对MRV全流程不熟等问题上。”

　　■■ 企业夯实碳管理内功

　　市场边界、名录名单处在动态变化之中，对企业的管理思路也提出新要求。

　　生态环境部今年2月印发的《关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知》明确，省级生态环境主管部门每年编制并公布下一年度重点排放单位名录，依据企业排放水平动态调整纳管主体，名录的“有进有出”已经成为常态化制度。这意味着，企业的控排身份不是固定不变，不能再以“一次性履约”思维安排碳管理工作。

　　从政策导向来看，近年来碳监管持续向全周期、数据化方向收紧。年度排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存5年，该台账留存、数据保真义务不会随企业调出交易名录而自动消失。即便企业当年不再纳入全国碳市场履约，排放数据存证、台账管理的合规要求依然持续有效。

　　吕连宏表示，对控排企业来说，动态进出是常态，关键是把碳管理变成日常经营动作。平衡刚性和激励，核心是从被动合规转向主动管理。“刚性端，企业得自己守住数据质量底线。不管进不进全国碳市场，排放数据都是企业的生命线，月度存证和台账管理不能松，否则不光面临处罚，还影响企业信用。激励端，企业要把节能改造、原料替代按‘减排成本+配额收益’排序，让减排内化为竞争力。先进工艺、节能改造不仅能缩小配额缺口，多余配额还能变现。说到底，碳管理能力是企业自身的基本功，能力扎实，无论名录怎么调整都能从容应对。”