跨省天然气干线公布财务数据

　　本报讯 截至6月1日，中石油、中石化、大唐集团、中油金鸿、三峡能源等跨省天然气管道运输企业均通过官方网站公布了天然气管道运输成本相关信息，这是我国2016年确定天然气管道运输价格管理新办法以来的又一重大进展。中游管输价格的透明化，将成为天然气“管住中间、放开两头”整体改革中关键性的一步，同时，也为落实近期印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》中提出的“管网第三方公平开放”奠定了基础。

　　此次公开收入、成本等相关信息的包括中石油旗下8家管道法人企业、中石化川气东送和榆济线2家管道法人主体，加上山西通豫煤层气输配有限公司、内蒙古大唐国际克什克腾煤制天然气有限责任公司和张家口应张天然气有限公司，一共涉及13家法人主体。

　　按照国家发展改革委2016年10月12日公布的《天然气管道运输价格管理办法（试行）》《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》（这两个文件下文简称《办法》）的要求，管道运输企业应在每年6月1日前，通过企业门户网站或指定平台公开收入、成本等相关信息。《办法》是2016年我国油气改革系列文件中的重磅之作，明确将按照“准许成本加合理收益”的原则，以跨省管道运输企业法人为对象核定管道运价率。

　　为鼓励天然气管网向第三方公平开放，《办法》设置了“管道负荷率不低于75%时取得税后全投资收益率8%”的准许收益率确定原则，从此次公布的信息来看，不少跨省管道的负荷率远低于75%，这意味着企业的收益率将难以达到8%。对于管输企业来说，提高管道负荷率将有利于提高收益率水平，这从机制上提高了管输企业向其他企业开放管道运输的积极性。

　　从13家主体公布的财务数据来看，2016年管道负荷率不足75%的企业为8家，这意味着超过一半的跨省天然气管网企业不能享受8%的税后全投资收益率。其中，陕京线系统负荷率高达105%，中石化榆济线系统负荷率接近100%，而大唐煤制气管道和端氏-晋城-博爱煤层气管道受气源不足影响负荷率仅为12.87%和40.87%。

　　值得注意的是，中石化此次仅公开了川气东送和榆济线2条主要干线的信息，而安济线、中济线2条跨省管道的信息则并未公开。据了解，由于安济线、中济线实际上与省内管道比较类似，此次并未被视作跨省管道进行成本监审，因此未纳入信息公开范畴。

　　此次各家企业公开的天然气管道总里程、天然气管输商品量、成本支出、资产情况、税费支出等都是下一步国务院价格主管部门制定管道运价率的重要指标和依据。

　　业内人士表示，自去年10月发布《办法》以来，涉及跨省管道的相关企业主体积极配合政府要求，开展成本监审工作。此次信息公开，涉及企业核心的财务数据，大大提高了天然气行业的透明度，对天然气市场化改革和整个行业的健康发展有着非常积极的意义。

　　管输和销售分开、实现天然气管网的第三方公平开放一直被认为是增加我国天然气市场主体、提高天然气市场化程度的重要突破口，近期印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》也明确要求完善油气管网公平接入机制，油气干线管网、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

　　据了解，省网与“最后一公里”问题仍是难点，因为天然气市场化改革的难点在于省内管网和“最后一公里”的配气管网，因其定价权在地方物价部门。下一步国家会加快推动对省级管道的成本监审和管输费定价工作。

　　（董时珊）