新疆六勘查区块公开招标

　　7月7日，国土资源部公开发布新疆石油天然气勘查区块招标公告，决定在6个区块进行公开招标，并承诺勘查工作量多的企业将中标。

　　业内人士表示，这是我国新世纪油气勘查开采体制改革的“第一枪”,有望结束油气上游领域长期以来由国有石油公司专营的局面。 

　　油气产业链的正常运行和持续发展更大程度取决于上游不断发现、探明新油气田，并向市场提供稳定且不断增长的供应。掌握上游资源的企业往往拥有更大的发展主动权和更高的利润。油气体制改革也必将顺应于此，由局限的“点式改革”向全产业的“链式改革”发展，因此上游领域的改革被视为油气行业整体改革至关重要一环。

　　我国石油工业经过六十多年的发展，勘查开采成效显著，2014年,我国石油产量2.1亿吨，天然气产量1298亿立方米，居世界前列。与此同时，我国油气消费量大幅增长，对外依存度逐年攀升。确保国内油气供应水平，关系到国家经济和能源安全。 

　　此外，我国油气资源丰富，勘查开采尚处于初期至中期阶段，潜力巨大。2014年中央财经领导小组第六次会议提出推动能源消费、供给、技术和体制四项革命，部署油气勘查开采体制改革，破除体制障碍，加大国内油气勘查开采力度，牢牢掌握能源安全的主动权。为此，国务院决定，首先在油气资源潜力较大的新疆开展油气勘查开采试点工作。 

　　业界称，从招标条件看，要求并不太高。凡是在我国境内（不含港澳台）注册、最终绝对控股股东或最终实际控制人为境内主体、净资产10亿元人民币的内资公司都可以参与投标。为防止出现“只圈不探”的情况，中标企业需缴纳承诺投入10%的履约保函，领取勘查许可证，取得探矿权。

　　“新疆油气勘查区块的公开招标，标志着我国油气改革迈出重要一步，向民营企业打开一扇门，有利调动民企积极性，形成多种主体参与油气行业全领域竞争的局面。同时，新疆试点的开放或将在全国范围起到示范带头作用。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉本报记者。

　　根据公告，此次国土资源部公开招标出让的六个油气勘查区块分别为：新疆布尔津盆地布尔津地区油气勘查；新疆塔城盆地裕民地区油气勘查；新疆伊犁盆地巩留地区油气勘查；新疆塔里木盆地柯坪北地区油气勘查；新疆塔里木盆地喀什疏勒地区油气勘查；新疆敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查。并承诺勘查工作量多的企业将中标。

　　在中国能源研究会常务理事张抗看来，此次公开招标的六个区块并非好啃的“骨头”，地质条件相对较差。比如，伊犁盆地巩留地区和塔城盆地裕民地区两块区域，一些公司曾多次在此勘查，收获甚微。而塔里木盆地柯坪北地区埋藏较深，一直以来发现也很少。这一点，本报记者在中国科学院院士戴金星那里也得到了印证。

　　张抗还说，上游领域的放开才意味着石油工业真正的放开。对于一些已探明储量长期被空置而不能投入开发贡献产量的区块也可以拿出公开招标，既可以通过竞争方式获得未动用的探明储量，增加供应，也可以避免由此产生的权力寻租等暗箱作业。

　　确实，油气资源勘查开采具有高风险、高投入、高技术、长周期、高回报的特点。经过六十年的勘查开采，条件较好的资源已经被发现并开采消耗，资源品位和勘查的成功率不断降低。新疆地区油气埋藏深、地面基础条件差，使得投资风险更大。这些无疑对企业也提出较高要求，必须具备较强的经济实力、风险防范意识和风险控制措施，才能更好地适应油气勘查开采的特点，参与竞争，推动油气体制改革的顺利进行。