正视油价下跌导致的“能源逆替代”

　　编者按

　　今年6月以来，国际油价一路暴跌，到目前，欧美原油期货价格已收至65美元以下，创下近45%的跌幅，仍未探底，没有人知道其将持续到何时才能停止。但可以肯定的是，油价的暴跌对许多行业的影响是深远的，在我国能源结构转型正处于关键期的当下，有人欢喜，有人忧愁。正如专家所言，与历史上任何一次油价下跌都不同，这一次是结构性的，能源转型的大趋势已经不可逆转，石油的黄金时代过去了，清洁能源和新能源时代正在来临。基于此，本期本报特邀数位专家一起讨论油价暴跌背景下能源转型所面临的机遇与挑战，并借此希望能引起更多更广范围的讨论，建言献策，共同推进我国能源转型之路更好更快顺利前行。

　　在经历长期的高位运行后，自今年6 月中旬以来国际原油价格呈现单边下行趋势。受此影响，国内成品油价格出现“九连跌”已成定局。对于石油和原油年表观消费量分别达到4.98亿吨和4.87亿吨，原油对外依存度逼近60%的中国来说，在长期饱受高油价之苦后面对连续下跌的油价，最直观的好处是降低我国工业企业的生产成本，同时给消费者减负，此二者都对经济有一定刺激作用。更深远的好处在于，如果低油价能够在一段时间内持续的话，不仅为扩大我国石油战略储备提供良好的机遇，而且还将大大降低油价成本对我国能源价格改革的制约，为推进能源市场化改革、理顺相关价格体系提供相对宽松的环境。

　　但同时，油价下跌将不可避免地产生“能源逆替代现象”，这种效应不利于我国能源消费结构调整、能源利用效率提高和环境污染治理。

　　按照国际通用方法，根据热值计算各类能源的价格比，煤炭、石油、天然气的比价关系大致为1：1.5：1.35，各国能源价格体系的实际比价水平受到资源禀赋、市场结构、供需结构、政策干预等多种因素的共同影响。而我国现行能源价格体系由于受行政垄断和价格管制双重影响，不同种类能源价格水平以及不同能源品种之间的比价关系都有一定程度的扭曲，无法实现对优质资源的高效、合理配置。据测算，目前我国动力煤、石油、工业用天然气的比价关系为1：4.5：2.7。假设在不受强有力的行政约束以及各种能源可以自由转换，那么，从成本角度看，用户的最佳选择肯定是煤炭、石油、天然气。如今，我国天然气价格节节升高，而煤炭、石油价格却持续下跌。在陶瓷大省江西，2010年之前陶瓷企业广泛使用污染较大的燃料——水煤气，后来由于随着天然气管网逐步进入，加上天然气燃烧效率较高，陶瓷企业纷纷改用天然气。但自2013年后，天然气价格越来越贵，而煤炭价格却一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企业便放弃天然气，重新改用水煤气。而在用气大省江苏省，这种现象更为突出，2013年江苏省天然气消费量增长6.5%，较2012年降低17个百分点。2014年情况更糟，天然气消费量同比仅增长4%，天然气发电比例也从31%下降到27%。

　　如果煤炭、石油价格持续下跌，更多用户将会选择化石能源，即便国家给予补贴，非化石能源从经济角度考虑也是亏损的，这种替代现象显然不利于非化石能源产业的发展。

　　纵观世界，能源正朝着高效、清洁的能源方向发展。国务院在《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》提出 “降煤、稳油、增气，大力发展风电、太阳能、地热能等可再生能源”。而要实现这一路径，当前首要的是要对能源产品价格进行系统、全盘性的改革，使能源价格全面反映市场供求状况、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，逐步理顺不同能源品种之间的比价关系，实现对优质资源的高效、合理配置，这样才有利于扭转目前的“能源逆替代现象”。

　　（作者单位：国家发改委价格监测中心）