史立山：我国流域开发程度并不低

　　6月21日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在中国大坝协会第二次全国会员代表大会上表示，总体来看，我国流域开发程度并不低，除怒江外，所有流域都得到了不同程度的开发。“现在的流域开发重点应该转移到对已有工程的管理和可持续利用这个课题上来，需要从加强对流域经济、社会、环境的持续监测入手，进一步优化工程运行，完善工程管理，把实现流域的环境友好作为重要目标。”

　　史立山表示，为促进水电的发展，我国已制定了明确的目标，并提出了很多新的理念和新的要求，如先移民后工程、把促进地方经济作为水电开发的重要目标等，但水电工程建设的难度越来越大、成本越来越高。“水电建设的难点是大坝建设，大坝建设的难点是生态和移民。”史立山说。

　　利益更加多元化

　　史立山认为，在看到我国大坝建设取得巨大成就的同时，也必须清楚地看到，我国大坝建设还存在不少的问题。他认为，从大的方面看，这些问题主要表现为大坝建设与生态环境保护的矛盾和移民安置的困难。“这既与国际水电发展的大环境有关，反坝组织和反坝运行已成国际潮流，也与我们过去不少流域开发造成的后遗症有关。”史立山说。

　　“岷江流域连续引水式开发造成了河流断流和河道干涸，长期以来重工程建设轻移民造成了移民贫困问题。虽然近年来水电移民投资增加很多，但出现的矛盾和问题更多，这暴露了我国水电建设的困境。大型水电工程的投资者主要是央企，水电建设的困境也与中央和地方的利益之争有关，这也是利益多元化在水电领域的表现。”

　　管理存在问题

　　据史立山透露，近年来大坝建设本身在管理上存在不少问题。例如，大坝建设普遍存在盲目赶工期和随意变更设计等行为，还有施工偷工减料、现场监管不严、实验和检测流于形式、现场分包协作队伍管理缺位、质量标准和规范不能得到有效执行等情况。

　　“近些年出现了不少质量问题，例如一些工程泄洪设施反复冲毁、一些工程的坝基和大坝渗漏严重，还有泄水底孔闸门冲毁问题，这都说明大坝建设管理存在问题，也存在不少隐患。”史立山说。

　　此外，他认为，大坝工程尤其是高坝大库的长期安全运行问题也需要引起重视。“大坝工程都是百年大计，甚至是千年大计，如果发生问题，该如何有效处置普遍没有方案。现在高坝大库这么多，应该在工程的设计上留有余地，如大坝能不能有放空措施，在什么情况下采取什么样的措施，值得我们认真思考。”

　　“要更重视已建水库大坝

　　和流域的管理”

　　史立山表示，大坝是重要的公共基础设施，任何大坝的建设都会不同程度地影响周围环境，而且影响是长期的，有些是难以逆转的。因此，他认为，要认真分析和总结国内外大坝建设的历史和经验教训，科学评价我国大坝建设的状况。

　　“我们需要对流域的情况进行分析评价，制定规则，包括定性和定量的指标，针对大坝建设对于流域经济社会和生态环境的影响进行分析评估，哪些方面改善了，哪些方面恶化了，哪些效果不明显，并由此提出加强流域管理的政策和措施。”史立山说。

　　“要更加重视已建水库大坝和流域的管理。为了开发我国丰富的水能资源，我们经常讲，我国的水电开发利用程度还不高，而美国的开发程度为67%、瑞士92%、意大利86%、日本73%，除了这些简单的概念外，我们知道的并不多。”史立山还介绍说，美国从上世纪60年代就颁布了一系列法规，对大坝建设加以严格限制。1974年，美国垦务局就宣布美国的水库建设时代已经结束，从此，美国开始放弃以建坝蓄水作为水资源开发主要模式的政策，把重点转移到可持续的水资源管理和环境恢复工作上来。

　　“对于美国的水电开发状况，信息很不对称，有资料显示，美国水能开发程度高的主要是少数流域，如密西西比河，美国总体开发水平不足40%，如果考虑禁止开发的部分，开发率只有10%多一点，不知道真实的情况究竟怎样。”史立山介绍，加拿大、澳大利亚、挪威和瑞士都有河流保护措施，有些河流甚至被规定为遗产河流，很注重河流的生态价值。

　　“任何流域水库首尾相接的开发肯定不是最好的开发，特别是带有重要自然景色或文化价值特征的河流必须保护。”史立山说。