黑龙江省双鸭山市聚焦基层党建与基层治理深度融合关键点，针对城市社区治理中“党组织引领力不强、多方力量协同不足、群众诉求响应滞后”等突出问题，创新构建社区党组织领导下的“五方共议”联动服务机制，通过制度化设计、规范化运行、实效化推进，有效破解基层治理堵点难点，激活基层治理内生动力，走出了一条具有双鸭山特色的党建引领基层共治共享新路径。

　　搭建党建共议平台

　　凝聚五方共治合力

　　为进一步打破传统基层治理格局，双鸭山市坚持以党的建设为引领，以制度建设为保障，引导社会各方力量共同参与社区基层治理。

　　强化党组织统筹引领。坚持以“事情共商、资源共享、难题共解”为宗旨，汇聚社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业企业、驻区单位和社区警务“五方”力量，健全社区联席会议制度、服务承诺制度、民主决策制度、评议监督等4项制度，完善联动服务机制，强化服务保障，构建起权责关系明确、运行规范有序、服务主动高效的社区联动服务新格局。

　　明确五方职责分工。强化社区党组织在“五方共议”中牵头抓总、政治引领核心作用，通过整合区域党建资源、服务资源和设施资源，全面理顺各类关系，明确“五方”职责边界，创新搭建“五方共议”议事机构102个，将党建工作、司法调解、综治慰问等20余项重点工作纳入协商共议事项，健全“议题收集—联合研判—协商表决—跟踪反馈”闭环流程，实现党组织和党的工作全覆盖。

　　建立健全联络机制。组建由组织部门牵头，社工、政法、民政、公安等部门密切配合的联络服务机制，成立联络服务领导小组78个，覆盖网格单元1445个，依托专职网格员1498人，压实各方责任、整合治理资源、细化服务举措，推动部门力量下沉、资源向基层倾斜，引导多元主体常态化参与基层治理，切实提升社区治理精细化、规范化水平。

　　完善民事民议机制

　　规范闭环运行效能

　　双鸭山市全面推行“一提二议三办四评”标准化工作流程，实现从诉求收集到成效评价全链条闭环管理。

　　提议——畅通社情民意表达渠道。建立常态化的社情民意征集机制，由社区党组织和居委会围绕区域党建、物业管理、居民需求等事项，采取发放征求意见卡、入户访谈、网络征询等多种渠道，广泛收集群众关心的热点、难点问题23753个，经社区“两委”会议梳理筛选后，确定共议议题18600余个。

　　商议——集聚共议主体智慧力量。由社区党组织召集共议主体，邀请辖区内“两代表一委员”、群团组织负责人等威望较高、办事公道的居民群众代表召开圆桌会议、联席会议和专题会议6200余次，开展协商共议，广泛听取意见建议，努力达成共识，形成民情民生事项决议和工作实施方案。

　　办理——解决小区业主实际困难。明确事项办理责任主体、办理时限和办理标准，实行“一事一档、销号管理”，由社区党组织协调相关部门联动并全程跟踪督办，累计解决社区居民急难愁盼问题10500件，确保“事事有回音、件件有着落”。

　　评议——组织居民代表开展监督。建立“群众评价、五方互评、组织考评”的三维评价体系，定期对议事事项办理成效进行评价，评价结果与物业企业信用评级、驻区单位党建考核、社区工作者绩效挂钩，倒逼各方履职尽责。截至目前，按时办结群众反映问题达97%以上，群众满意度达98%以上。

　　健全配套保障机制

　　夯实长效运转支撑

　　双鸭山市坚持以强化制度、阵地、队伍三大保障为基础，持续优化配套服务制度建设，为“五方共议”机制有序运行提供有力支撑。

　　完善制度机制保障。不断完善“五方共议”议事规则、议题收集、成果转化、督办考核等配套制度，将“五方共议”工作纳入市委党的建设工作领导小组工作要点和各级党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核内容，定期召开市级联席会议听取工作进展，构建起一贯到底、一体推进的工作格局。

　　强化阵地功能保障。市县两级累计投入资金2500余万元，新建、改建街道（社区）党群服务中心40余个，在102个社区党群服务中心全覆盖增设“暖心驿站”，为“五方共议”提供固定议事场所，配套完善会议设施、接待设施，让群众“有地方说事、有场所议事”。

　　建强骨干队伍保障。建立健全“3岗12级”社区工作者薪酬体系，配齐社区工作者1498人，平均年龄从48岁下降至40岁，人均薪酬均达到当地最低工资2.5倍以上。同时，扩大优秀社区党组织书记进入事业编渠道，采取集中考试的方式，3名符合条件的优秀社区党组织书记进入街道事业单位工作，为6名优秀社区党组织书记提高待遇补贴标准。

　　深化联动融合机制

　　激活全域治理效能

　　双鸭山市持续推动“五方共议”与网格治理、志愿服务、品牌创建深度融合，不断拓展共议覆盖面、提升服务治理效能。

　　与“六级网格”深度融合。创新构建“总网格长—网格长—片长—区域长—楼长—单元长”六级“无缝式”全覆盖网格服务体系，同步建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—网格党小组—红色楼栋长—党员中心户”六级组织架构，将“五方共议”议题收集、事项办理延伸至网格、楼栋、单元，实现“小事不出网格、大事共议解决”，累计通过网格联动解决群众关切问题1100余件。

　　与“七彩志愿服务”深度融合。精准发挥退休党员政治优势和经验优势，打造“七彩志愿服务”党建品牌，吸纳426名国企退休党员认领公益服务岗，参与“五方共议”相关义务巡防、矛盾调解、政策宣传等工作，开展各类公益服务活动380余次，为矿区群众解决问题3100多件。

　　与“双报到、双服务”深度融合。打造“居民点单、社区派单、党员接单、组织晒单”的“菜单式”服务模式，推动全市机关企事业单位8.6万余名党员通过入网格、亮身份、送服务等方式直接参与社区“五方共议”服务，累计为群众办实事近2.3万件，形成“党建引领、多方参与、共建共享”的良好氛围。