城中村是城市化进程中特定阶段出现的特殊产物，存在人居环境差、安全风险大、社会治理难等突出问题，是城市中一道待抚平的“褶皱”。江苏省常州市钟楼区西林街道老凌家塘片区正是如此。该片区地处怀德南路与龙江路高架交汇处，总占地面积约0.13平方公里。作为华东地区最大“菜篮子”凌家塘农副产品批发市场的发源地，这里曾盛极一时，近年却深陷建筑布局乱、经济发展慢、形象品质差的困境——片区村民自建房密集、权属复杂，传统征迁整理模式需政府投入成本近10亿元，难以为继。
钟楼区西林街道深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以“人民城市理念”为指引，因地制宜探索城中村更新改造，摆脱过去对规模扩张和资源投入的路径依赖，逐渐蹚出一条“党建引领、干部下沉、群众参与”多方共赢自主更新的创新路径，形成三大可复制、可推广的实践经验，用实干担当回应群众呼唤。
坚持党建引领“一条心”
干部下沉聚共识
自主更新的关键在于激发群众的认同感，提高群众的获得感，增强群众的参与感，让百姓“百条心”拧成“一股劲”。
建强组织堡垒，筑牢工作根基。街道成立自主更新工作专班，依托“街道党工委—村党总支—网格党支部”三级组织链条建立临时党支部，党员干部带头开展多轮逐户走访，全面摸排民情民意。组织团队赴常熟市虞山街道考察学习，探明路径、增强信心。分层分类召开村民座谈会23场，答疑解惑，群众态度从全面抵触逐步转变为关心期待。
深化宣传引导，强化思想统一。把握时机，系统谋划，组织40余户村民代表前往苏州已投用城中村自主更新项目现场考察，当地职能部门、社区负责人、村民现身说法。同时组织自主更新中的村民代表配合专班宣传，着力推进从“要我改”到“我要改”的根本性转变。
突出示范带动，破解推进难题。全周期战略化统筹谋划，根据方案策划和谈判签约情况，划定先行区，联合多部门交流会商，固化房屋细节，推进确权与签约，以先行试点示范带动整体片区畅通。
下好资源统筹“一盘棋”
多方协同破难题
钟楼区西林街道跳出单一民房自主更新项目思维格局，统筹利用各类资源，推动全域扩围赋能。
健全协同机制，汇聚多方合力。建立日碰头、周汇报、月通报的协同机制，密切联系省、市、区三级住建、资规等部门，汇聚多方合力，全周期校准思路、把准规则、闭环全局。联合村民理事会、街道纪工委、人大（议政）代表建立全过程监督机制，让民心工程在阳光下运行。
整合资源要素，丰富片区内涵。统筹片区周边苗圃、沿街商铺、市政绿化带等资源，联袂第三方社会资本，打造网红美食街区、临街共享绿带、生态慢行绿廊，全面完善空间布局。
创新资金模式，增强发展活力。探索制定完善村集体资产整合与壮大机制，在村民自愿调剂转让的前提下，村民委员会（村集体经济组织）根据需要有偿接收参与自主更新村民合法有效的住宅房屋建筑面积指标，配建邻里中心等公共配套设施，构建资源盘活、集体增收、公共服务提质的长效机制。
走出系统贯通“一条路”
精准发力促提升
钟楼区西林街道聚焦问题导向、立足群众需求，系统前瞻布局，全面贯通经济、文化与治理的“软优化”，推动自主更新的“硬提升”。
以产业赋能，焕新业态促发展。高效利用腾挪空间，积极导入光储充换一体化能源站、亲子业态、夜间经济等新产业、新业态、新模式，吸引人气，集聚经济动能，形成优势互补和错位发展良好局面。
以文化铸魂，厚植底蕴润民心。立足片区历史文化资源禀赋，通过空间织补、商业培植，将中吴文化、椿芳文化等理念植入规划。充分发挥“文旅+”赋能作用，因地制宜导入戏曲馆、茶馆、非遗馆等新场景。优化公共文化资源配置，传承弘扬老凌家塘优秀区域历史文化、市场文化，打造“新”凌家塘文化共享空间。
以治理增效，依法善治保稳定。践行全过程人民民主，组建专业法律服务团队全程介入，深度协同街村工作专班、村民理事会，推动邻里纠纷、家庭矛盾、历史遗留问题依法妥善化解，保障入户评估、确权办证、签约腾房、拆房清场等更新改造工作始终平稳有序推进。
自主更新通过群众与政府两端结合、双向发力，以新路径助力百姓老宅换新房、城市旧貌展新颜、经济陈态焕新貌，让城中村多维结构、多元主体重新焕发活力。
群众共识全面凝聚。党员先锋带头引领强化示范，群众从“被动观望”转向“主动参与”，从“质疑抵触”变为“期待支持”，自主更新理念深入人心，群众对自主更新的关注度与期待值全面增强。
程序推进有序高效。坚持“化整为零、先行先试”，先行区1.1期22户村民签约参与更新，“别墅级”大宅已于2026年初圆满交付；1.2期14套于2026年4月1日领到施工许可证，正式开工建设，成为2026年全市首个在探索试点成功基础上顺利接续实施的城中村自主更新项目。一条可持续、可复制的城中村自主更新“西林道路”在分步实施、连贯成片中已然贯通。
片区面貌焕然一新。统筹推进片区全方位升级，推动三八河凌家段统建房商铺完成外立面出新、场地“白改黑”、污水管网整修等安全环保措施落实到位，实现“一次自主更新、整个系统升级”。片区人居环境、基础设施、文化氛围、经济动能得到全面提升，真正让百姓实现老宅换新房、城市实现旧貌展新颜、集体实现资产增效益。
回望老凌家塘片区的蝶变，城中村自主更新之路走得通、走得稳、走得好，归根到底源于党建引领，成于群众共治。钟楼区西林街道将自加压力、主动作为、更上层楼、向新而行，进一步推动自主更新模式扩面提质、遍地开花，不断提高城市更新的整体性、系统性，建强“常有安居”民生品牌，为人民群众创造更美好的生活。
