四川省乐山市市中区中心城区共有老旧小区810个，网格小区党组织160个，带动建立业委会25个、自管委785个，党组织覆盖率100%。2024年以来，乐山市市中区委组织部大力探索“党建引领老旧小区治理‘微改革’课题”，从实施网格小区党组织分类管理考核为基层减负、构建社区—居民中间层组织、壮大社区资源库、引领群众自发自治等方面入手，逐步破解老旧小区组织薄弱、自治意愿淡薄、参与方式被动、服务内容有限等党组织“脱嵌”“弱嵌”问题，促进老旧小区改造与治理能力提升双管齐下，逐步构建新的治理模式和治理生态，让群众更加有感有获。

　　深化党建嵌入

　　做实基层减负

　　选出居民书记。乐山市市中区推动老旧小区党组织书记从居民党员中产生，保障小区党组织书记工作经费和服务阵地，真正解决一批由社区“两委”干部多头兼任网格党组织书记而导致网格党组织“空转”的问题。府街社区选拔威信高、能力强的社区干部或居民小组长担任“邻里书记”，他们既熟悉小区情况，又有群众基础，带头参与老旧小区治理积极性高，深受居民拥护。

　　深化联系群众服务机制。深化“社区办公日”“微心愿”等联系服务群众机制，推动社区“两委”干部每月到老旧小区现场坐班，面对面收集群众问题诉求，以“清单制+认领制+时限制”化解群众难题。海棠街道在17个社区定点设置心愿箱收集辖区商户、居民等群体“微心愿”，采取“群众点单、社区收单、街道接单、中心结单”的模式精准解决群众生活难题，用精准服务获得大家的信任。

　　实行党组织分类考核。针对老旧小区党组织实行“支部好不好、群众说了算”的考核机制，通过随机访问群众、党员服务承诺践诺等方式开展基层党组织和党员考核评议，明确街道党工委、社区党委不再层层召开党组织书记述职评议会，不得强行要求检查社区以下党组织书面材料，让基层党组织和党员把精力真正用到办事服务上。

　　强化组织统合

　　突破中间断层

　　摸清需求清单，牵引资源置换。乐山市市中区社区党委摸排建立辖区商户、企业、机构、社会团体、小规模自发组织、住户等的需求、资源“两张清单”，由社区搭建平台，牵引供需双方交换资源，推动互利互惠。柏杨社区与达成友好合作的单位或团体签订长期合作协议，明确将“服从社区党组织领导号召”写入协议条款，签约30余家爱心商户，有效建立起共商共建协商机制。

　　用好兴趣团体，激活群众力量。挖掘社区、小区内以趣缘、业缘为联结的兴趣组织、娱乐组织和热心居民，将组织领头人纳入社区治理队伍，积极帮助协调解决各类组织的合理诉求，充分发挥他们在各自团体中的核心作用，实现“以群众管群众”。桂花楼社区发动组建商圈党员“益企联盟”、坝坝舞嬢嬢团、小学生志愿队、外卖骑手“小哥微光”等志愿服务队10余支，注册志愿者1000余人，年均开展志愿服务活动190场次，服务群众数万人次。

　　链接社会组织，优化社区服务。探索“所有权不变、使用权下放、收益权共享”的“三权”分置方法，鼓励社区引进多功能、多类别的社会组织，以“低偿+无偿”合作模式，为老旧小区居民输送专业化、项目化定制服务。目前，全区登记社会组织40余家，提供居家养老、托幼课堂、家电维修等20类服务事项，大幅提升公共服务供给水平。

　　搭好自治平台

　　发挥居民作用

　　发动住户党员“统一战线”。摸排动员住户党员亮身份，将住户党员纳入网格小区党组织管理，延伸建立“社区党委—网格小区党组织—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，实行党员大会前置议事机制，凝聚小区治理的价值共识。斑竹湾社区在物业矛盾尖锐的“88公寓”小区动员8个住户党员，建立党建联席会议机制，小区党支部多次牵头召开以党员为主的业主代表会议，顺利选出临时应急物业，及时解决非机动车停放、增设地面停车位等问题。

　　搭建议事平台激发活力。充分发挥社区党群联席会、居民议事会等社区议事协商平台的作用，定期开展居民说事、民情恳谈等各类协商活动，带动居民参与小区公共事务办理程序的制定以及小区治安环境、信访维稳、公共设施维护等事项的管理。府街社区推行“邻里说事、邻里议事、邻里办事、邻里评事、邻里晒事”的“五事工作法”，在老旧小区院落内设置议事亭、议事角，激发居民自主议事办事能力。

　　丰富文娱活动凝聚人心。联合民政、卫健、团委、文旅、宣传等多部门资源，在老旧小区开办老年学堂、上门义诊、幼儿托班、联欢会、坝坝宴等活动，挖掘老旧小区歌舞、书画、摄影等文化达人组建文娱队伍，丰富居民日常文化生活，不断增强小区凝聚力和活力。通江街道举办“邻里节”，居民自发提供参演节目，活动现场气氛热烈，形成邻里间和谐互动的良好氛围。

　　优化合作机制

　　形成利益整体

　　实行“双报到”部门“承包制”。乐山市市中区优化部门“双报到”模式，实行项目认领办结制，社区结合资源、需求“两张清单”制定民生实事“项目清单”，一个“双报到”单位一年内至少认领并全权负责为社区办结一个民生实事，并在年底或项目结算期接受社区评分评价，扭转“双报到”工作人浮于事、形式大于内容的局面。区委组织部在挂联社区认领“创文巩卫·城市管理·缓堵保畅”项目，由区委组织部部长牵头综合执法队、交警支队、派出所、环卫所等市、区两级力量集中协同推进，明确“三十个一”任务清单，用时4个月推动社区便民市场完成升级改造、人行桥洞亮化美化。

　　推行社区经济“抱团式”发展。在鼓励因地制宜发展社区经济的基础上，探索社区之间抱团、“社区+小区”抱团发展模式，盘活社区（小区）开放空间和闲置楼房，引进国资、社会组织或社区公司自主承包，通过修建停车场、人才公寓出租等方式推动社区“造血”，有效实现资源整合利用、规范管理。

　　探索小区物业“信托制”。在海棠街道试点，利用社区集体经济“棠拾柒”公司，引入“信托制”物业服务模式，建立“街道—慈善总会—物业”三方监管和全过程公开透明运行制度，推动老旧小区物业服务转型升级。