他国经验是我国资源枯竭型城市转型良方

　　2008年、2009年、2012年，中国分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。资源枯竭型城市的突出特征表现为城市矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，累计采出储量占可采储量比重较高。

　　截至目前，有些资源枯竭型城市转型效果较好，究其原因，主要是这些城市或者旅游资源较为丰富，或者依托矿产开采的资源加工类产业发展较快，但大多数资源枯竭型城市转型依然“任重而道远”。根据笔者测算，与非资源枯竭城市相比，资源枯竭因素使得城市人均产出平均降低了15.4%。

　　资源枯竭型城市转型是实施区域协调发展战略的重要组成部分，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上明确指出：“支持资源型地区经济转型发展”。笔者认为，解决资源枯竭型城市问题并非“一朝一夕之功”，从世界范围内来看，日本九州、法国洛林、美国休斯顿和德国鲁尔区的转型效果较好，相应做法值得借鉴。

　　首先，充分借助外部支持为转型依托。处于资源枯竭期的城市必然存在经济增长放缓、过度开发带来的环境恶化、发展停滞造成的社会矛盾等问题。在转型初期，仅靠自身能力难以解决这些问题，反而会因为初期的诸多变革激化矛盾，影响城市的转型和发展。这时，就需要依靠外部力量为城市注入动力。以日本九州为例，国家的支持不仅为地区带来了政策扶持和人才支撑，还通过提供专项资金、减免税收等缓解了地方财政压力。

　　其次，完善制度环境、推进机制体制改革为转型保障。健全的制度和法律体系是经济社会转型持续推进的有力保障，也是城市进行发展建设的必要条件。依靠机制体制创新，着力优化政务、法制、市场、人文等软环境，为经济发展注入新动力。以德国鲁尔区为例，政府向下岗产业工人提供补助和再就业服务，帮助产业工人尽快适应自身转型。

　　第三，以符合自身条件和城市发展一般规律为转型原则。由于城市经济基础、所处时期的不同，城市转型各有差别，每一座城市的转型都无法完全照搬其他城市的成功案例，而应该在分析自身利弊的基础上，结合城市发展所共有的规律做出规划。如法国洛林充分利用毗邻德国的区位优势，与德国部分地区达成合作协议，包括承接德国的科研技术和成果，开展就业和外语培训，建立跨地区通信网络，发展联合旅游业等。

　　最后，以寻找、确立接续产业为转型重点。在城市发展的前期，往往因为技术落后导致资源消耗率高而产业附加值较低。当资源面临枯竭时，城市经济的发展应从“量”的追求转变为“质”的追求，进一步在发掘自身潜力的基础上，寻找、确立合适的接续产业。无论是德国鲁尔区还是美国休斯顿，都将高端制造业和第三产业作为发展重点，主要考虑上述产业对不可再生资源依赖性低，对环境污染较小，有利于城市的长期发展。（作者系北京师范大学"一带一路"研究院特约研究员）