集聚人才关键在于投资地方品质

　　党的十九大报告提出，以疏解北京非首都功能为牛鼻子，推动京津冀协同发展，高起点、高标准建设雄安新区，为新阶段指明了方向。不久前闭幕的中央经济工作会议强调，京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划，为新阶段起步提出了具体要求。

　　2017年7月，京津冀三地人才工作领导小组联合发布《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》。如何按照党的十九大报告和中央经济工作会议的要求，结合京津冀协同发展进程，贯彻落实《京津冀人才一体化发展规划(2017—2030年)》，这是京津冀三地人才工作面临的重要理论和实践课题。

　　笔者认为，要以人才有序自由流动主导人才一体化发展，以提升地方品质积累天下人才。

　　京津冀地区是全国人才高地。2015年人才总量为1940万人，占全国12.3%；京津冀大专以上毕业生人数为140.6万人，占全国的14.46%，高于常住人口占比5.46个百分点。高端人才在全国地位更是凸出，京津冀地区拥有全国1/2的两院院士、超过1/4的国家“千人计划”入选者、接近1/3的国家“万人计划”入选者。

　　然而，京津冀人才，尤其是企业经营管理人才、高层次专业技术人才，区内分部高度集聚。北京面积、人口分别只占京津冀地区7.6%和19.6%，但2014年党政人才、专业技术人才却分别占27.2%、26.1%，企业经营管理人高达60.7%，高层次专业技术人才——两院院士、“千人计划”“万人计划”人数分别更是占93.4%、86.6%和88.0%。

　　面对这种一极集中的人才格局，应当怎样推进京津冀人才一体化发展？这面临三种选择，即平衡、不平衡、人才自由流动主导。

　　平衡主导论主张把人才从高峰北京推向人才洼地天津、特别是河北转移，以此作为人才一体化的主导方向。不平衡主导论主张继续鼓励人才向北京相对集聚，作为人才一体化发展的主导方向。人才自由流动主导论主张，只有人才有序自由流动，才能实现人才一体化优化配置，因而要以人才有序自由流动为京津冀人才一体化发展的主导方向。所谓人才有序自由流动，一是流不流动、为谁流动、怎样流动、流到哪里去，由人才个人决定；二是政府干预是必要的，但只能通过营造环境来间接引导人才流动，不能代替人才做出流动决策。

　　对此，笔者有两方面政策主张：第一，以产权改革和要素自由流动改革为重点，着力打造京津冀区域人才共同体，包括实现人才生产的产品，如知识产权自由贸易、常住地不变的人才短缺自由直接流动、常住地改变的人才自由迁移。第二，让人才自由地随功能走。合理的人才集聚不能单纯地经由市场机制决定的，政府和社会应该参与其中发挥积极作用。

　　把京津冀建设成为“世界高端人才集聚区”，关键要在全球化竞争中积累人才。因此，京津冀人才一体化发展另一个重要的战略问题，就是如何积累人才、特别是高端人才。这里可能面临两个选择，即单纯投资教育、卫生保健抑或投资地方品质。

　　积累人才关键在于投资人力资本。由于投资人力资本的途径主要就是教育和卫生保健，投资人力资本实际上就是投资教育和卫生保健。然而，人才不仅是具有人力资本的人，也是具有高需求层次和品位的人，而且知识和技能，是人才、特别是高层次人才美好需求的一部分。

　　因此，集聚人才关键在于投资地方品质，包括投资教育、卫生。但不仅如此，还包括其他公共服务、私人服务、建筑景观和生态环境、流动速度。过去3年，京津冀统筹打造地方品质，已经在交通通信和生态环境方面取得突破。新阶段，在继续推进交通通信和生态环境保护的同时，应该着力投资休闲娱乐等服务私人、教育、卫生健康等公共服务和技术移民，培育雄安新区、北京城市副中心和北京国际人才社区等人才发展极。（作者系首都经济贸易大学副校长）