精细化管理筑牢城市治理根基

　　中国经历改革开放40年来的高速发展，城市化已进入下半场。随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强，城市管理只有向精细化转型和升级，向城市的基层一线下沉，才能精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化，才能确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展。

　　从粗放型发展到精细化发展，是城市发展的基本趋势。2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出，城市管理应该像绣花一样精细。从那以后，国内城市探索、实践城市精细化管理路径的步伐不断加快，城市精细化管理的氛围也逐渐浓厚。在这种精细化的要求下，城市管理者主动求变，破除以往壁垒森严的科层治理模式，转向整体治理、精细化管理的路径。特别是随着互联网、大数据等信息技术手段的普及，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平是大势所趋。

　　伴随快速城市化的进程，包括生活环境宜居、交通拥堵、市民生活质量等方面的问题，愈发考验一个城市或地区的管理能力和治理水平。最典型的例子是被人诟病的“马路拉链”，因为管理者各自为政和九龙治水，无效建设、重复建设式的浪费极为严重，顾此失彼的城市管理问题始终悬而未决。“头痛医头脚痛医脚”简单而粗浅，事实证明这种以分割化、主导性的管理方式，存在着巨大缺陷。实现城市精细化管理的出路是“共管与共治”，由居于城市中的所有人参与并实施，才能达到利益的均衡化和措施的科学化，用民主型的决策与群体的智慧来解决问题，否则不但规划容易失误，决策也极容易走偏。

　　事实上，城市精细化管理是一场思维革命。从柏拉图的《理想国》到托马斯·莫尔的《乌托邦》，城市的善治之路始终没有停止。避免城市管理“头痛医头脚痛医脚”重在提高精细水平，从政府“独唱”到政府“领唱”，这既是解决现代城市治理的出路，也是历史教训和现实经验的判断。倡导城市精细化管理，方向是正确的，但城市精细化管理不能一刀切，必须适应城市自身发展，因城施策。我国不同地区城市发展的水平差异很大，不能一个标准。即使同一个城市，不仅在不同发展时期会有所差异，同一时期不同时段也可能有差异。

　　因此，我们要研究制定城市精细化管理标准，以网格为基础，明确各类管理事项的职责分工、人员配备、管理规范、目标要求、考核办法等，组建以政府为主导、政府机构和第三方中介组织为主体的城市精细化管理服务考评队伍，构建以城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、市容环卫、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务评价指标体系，并将其纳入各部门目标责任考核体系。

　　城市能否更有序、更安全、更干净，就看有没有体现以人民为中心，能不能推进精细化管理。城市精细化管理的总体目标是让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，让城市成为人民追求美好生活的有力依托。习近平总书记在2018年新年贺词中再次强调，要“让人民生活更加幸福美满”。因此，在新时代、新矛盾面前，城市精细化管理，应特别强调在便民、利民基础上紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务，做出新的制度安排、政策创新和技术应用等，实现人财物的合理配置，着力破解不平衡不充分的矛盾，创建更加整洁、安全、干净、有序、公正的城市环境，全面提升超大城市的吸引力、竞争力和内在魅力。