中国（北京）自由贸易试验区（以下简称北京自贸区）是党中央、国务院在北京实施的重要战略部署，自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖科技创新片区、国际商务服务片区、高端产业片区3个片区。在新的国际形势和中国未来发展方向以及机遇背景中，北京市“四个中心”首都战略定位将加速彰显，高起点规划和发展自贸区将加速推进。2021年3月，北京市发布《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，确定了“建设全球新型智慧城市标杆城市”的总体目标，北京自贸区应致力于成为北京市智慧城市高质量发展标杆和基础设施共建示范标杆。 

    抓北京自贸区机遇

    推进智慧城区发展战略

    北京自贸区建设和智慧标杆城市建设的推动，将对北京未来城市发展和智慧城区产业发展带来重大机遇。一方面，将有力地影响北京产业区域布局。北京自贸区的三大片区中，以智慧城区建设联动自贸区发展，既有利于形成科技创新片区、国际商务服务片区和高端产业片区各自的特点，又形成片区间联动的态势，发挥智慧城区建设的优势，形成适应数字化和新型信息技术的应用趋势，实现自贸区各片区网络宽带化、数据集约化、应用智能化和服务人性化等目标。在抓住各自贸区片区共性的同时，凸显各自贸区片区的优势和差异化特色，形成互补及相互联动。另一方面，北京自贸区片区中还有全新的规划空间，为自贸区推进软硬结合的新型智慧城区制度设计和落地建设提供了全新的承载空间。智慧城市、智慧城区的概念代表先进方向和高水平的理念、技术、手段，在接下来北京自贸区片区建设中，一定会得到更好的应用。北京自贸区各片区挂牌启动，叠加北京服务业扩大开放综合试点先导区等政策，结合智慧城区建设体系深度拓展，为自贸区主导产业和功能的深度落地，加快推进高质量发展，提供了强大引擎和重大机遇。 

    智慧城区重点在于打造广泛的数字化基础设施、智能融合的信息化应用和创新可持续的发展环境。北京自贸区与智慧城区融合发展，一方面需要结合北京市经济社会发展的战略方向和重大需求，以智慧平台服务和研究为支撑，促进智慧城区与北京新一代信息技术及相关领域产业链协同创新发展，通过协同创新，加快高科技产业和成果转化在北京落地；另一方面，北京自贸区特定片区的开发建设，为高科技产业高地和智慧城市建设示范区提供了重要的承载空间，将有力促进北京高精尖产业发展和首都城市功能调整，推进首都数字标杆城市建设进程。

    立足北京自贸区产城融合

    引领智慧城区新兴产业

    把自贸区打造成为“万亿产业孵化器”和“科技创新策源地”智慧城区，作为创新场景示范标杆和区域特色示范标杆。落实国家和北京重大发展战略，北京自贸区旨在打造与国家战略需要相匹配、面向全球的创新承载区。按照新的发展要求和标准推进自贸区产城融合，积极促进智慧城区新兴产业在自贸区聚集发展。

    因此，有必要释放智慧城区企业主体创新能力，通过培育自贸区多元化主体共同参与、多方合作共赢的新业态，一方面，引入智慧城区建设服务领军企业，与属地管理部门共同推进自贸区片区的智慧城区规划建设；另一方面，构建大中小机构或企业在自贸区融通发展的良性生态，推进智慧城区行业领军机构或市场主体牵头专区运营，同时加强孵化智慧城区产业链中小企业，推动其聚焦专业深耕，以数据、技术、渠道及服务等多种方式参与其中，激发市场主体创新活力，孵化商业模式，扶持企业创新成长，助力新形势下数字驱动的自贸区经济高质量发展和智慧城区建设。

    近期召开的自贸区智慧城区专家研讨会上，一批智慧城区运营服务高科技公司，就自贸区智慧城区产城融合发展提出了创新多元参与运营模式，为自贸区建设提供了落地方案建议：构建自贸区智慧城区良好的制度环境，政府牵头搭建自贸区智慧城区建设平台，加大聚集和引进以IBA（物联网、大数据、人工智能）融合为核心技术的智慧城区高科技企业，促进智慧城区新兴业态从产业、空间、成果转化三个方面与自贸区接轨落地，并形成一种有效制度。

    多元参与运营模式将搭建自贸区管理部门、智慧城区核心运营企业和智慧城区相关产业链公司协同创新机制和园区运营新模式，自贸区将在产业结构、空间布局和高科技成果转化等方面进行顶层设计，以智慧自贸区为目标，使得自贸区建设驱动型园区方向、宜居生活方式和社区治理方式变革成效更加显著，成为北京城市治理体系和治理能力现代化的示范区和创新策源地，助力北京成为更具竞争力、创新力、影响力的全球数字标杆城市。

    服务北京自贸区智慧城区发展

    打造企业高端品牌

    中央要求北京自贸区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，把北京试验区建设成为新时代改革开放和高科技产业发展新高地。因此，北京自贸区建设要在推进自贸区的制度创新上下功夫，在自贸区引领智慧城区的规划、建设和发展上着力。这是一个综合系统的工程，在实践和制度层面都需要加强研究和落实。

    以自贸区特定片区为试点，以人为本，以宜居宜业为目标，围绕产业发展、社区生活、城区管理等多方面展开新型智慧城区建设，主要包括制度创新、数据治理和城市运营3个维度。系统化、科学化的北京自贸区智慧城区建设，在具体实施过程中需要政府主导、全社会共同参与，尤其离不开高校科研力量和企业市场力量的参与，政、产、学、研合作模式对于智慧北京建设具有强大的推动作用。

    为此，智慧城区专业运营服务商应结合北京自贸区发展，将产学研结合起来，打造智慧城区高科技企业的高端品牌。要加大利用北京高校科研院所和各类法律、财务等专业服务优势，建立稳定的专家顾问咨询机制，形成自贸区智慧城区建设及相关产业和行业政策的研究成果，并实现逐步逐项转化落地。

    在当前全球环境复杂多变的情况下，自贸区作为国际交往和合作的高地，为智慧城区的建设提出了新的课题和挑战。面对新形势，企业要积极参与北京自贸区智慧城区建设运营，结合实践打造智慧城区高科技企业引领品牌，以北京市经济社会发展的重大需求为导向，致力于智慧城区综合规划、建设体系以及运营管理的研究和探索，为北京自贸区智慧城区建设提供决策依据和意见参考。

    （作者祁治军为中国政法大学律师学研究中心研究员，朱丹为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，范永涛单位为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区管委会）