渡口连接着许许多多大江小河两岸，借助渡船使人员、车辆、货物等安全、便捷地跨越河流。伴随朝霞夕阳、阴晴雨雪，不少渡口还承载独有的民俗、乡愁与人文，在中外文学作品中刻下了深深的烙印。
渡口事关河流两岸众多居民百姓的日常便捷出行，它一头连着民生出行保障，一头连着城乡交流交往。渡口畅通，不仅解决了河流两岸群众的日常出行，更为两岸群众教育、医疗、就业等社会生产生活提供便捷通道。基于此，党和国家高度重视渡口与渡口管理。1986年12月，国务院发布《中华人民共和国内河交通安全管理条例》。2002年6月，国务院对此进行了修订，颁布施行了新的管理条例。新条例第五章专门对“渡口管理”进行规范，明确渡口设置条件，并对渡口经营者、工作人员及载客船舶等进行规范化管理。
2014年7月，交通运输部披露，我国总计有1.8万余道渡口，渡船约有2.27万艘，并强调其在服务民生、解决群众基本交通需求方面，特别是在经济欠发达地区和山区发挥着重要作用。交通运输部还发现，一半以上的渡口、渡船为非经营性的义渡、半义渡，政府财政投入不足，渡口渡船标准化改造明显滞后，管理不规范。同时，因东西部发展不平衡，渡口渡船安全条件及渡运人员素质差别较大，存在着较大安全隐患，渡运事故时有发生。基于此，交通运输部专门制定了《内河渡口渡船安全管理规定》，在理清相关部门管理职责的基础上，以渡口、渡船、渡船船员和渡工为主体，以渡口设置、渡船和驾驶人员的条件要求及渡运行为为主要内容，围绕安全构建了较为系统的管理与监督制度。此后，各省份出台地方条例或管理办法，例如四川省出台渡口管理办法、乡镇船舶和渡口安全管理办法等，对渡口渡船等进行规范管理，强化渡运安全监督。
2021年6月，合江长江公路大桥修通，终结了群众摆渡过江的历史。2022年底，此处的枣林桥渡口停运。2023年8月，县政府批复同意枣林桥渡口撤销，有着百年渡运历史的枣林桥渡口就此退场。但是，合江县白沙镇、大桥镇群众来信所反映的白沙—牛脑驿渡口既不是桥梁建成得以替代，也不是群众摆渡需求不足。在明显不具备撤销前提条件的情况下，被当地政府部门以安全问题为由而再次撤销。这极大地影响了两岸群众的教育出行、经济交流和社会交往，这显然是因噎废食的无为、懒政行为。
白沙—牛脑驿渡口的禁渡，使得5分钟就可过江的摆渡便利不再，严重影响两岸居民的日常出行。渡口为两岸居民提供的是基本交通服务，尤其是在没有桥梁隧道等可替代路径的前提下，渡口承担着不可或缺的便捷通达两岸功能，它解决了居民日常出行的基本需求。根据合江县白沙镇、大桥镇群众来信反映，禁渡停航使得轻松可达的渡江路程，不得不花费40多分钟自驾或者乘坐一个多小时的公交，这影响到白沙中学部分学生的上学读书，影响到两岸农业和工商业的经济往来，影响到两岸百姓婚姻互通、安居乐业等社会生态。禁渡停航，表面上节约了一些政府开支，却使得两岸群众、地方党委和政府付出诸多有形无形的社会成本，给两岸人民群众稳定的社会生产生活带来诸多不便。
2013年，合江县相关部门曾以县城高速桥竣工通车为由，一纸禁渡令将白沙—牛脑驿渡口取消,极大影响了两岸群众的交通出行，带来群众生产生活物资运输难，导致群众怨声载道。2014年人民日报特派记者实地调查并刊发报道。国家行政学院教授汪玉凯将此事称为非常典型的当太平官“不作为”案例，批评其忽视人民利益，过度考虑自己的得失。然而，让人大跌眼镜的是，在渡口恢复通航多年后，在持续推进法治政府建设的背景下，白沙—牛脑驿渡口禁渡停航竟再次以安全监管为借口重现。
安全问题并不是渡口渡船这一交通方式所独有，我们社会生产生活中的任一社会活动都存在着安全风险，古人所说的因噎废食最具典型性。从交通出行看，无论是作为交通工具的飞机、火车、汽车、轮船等，还是作为交通载体的铁路、公路、桥隧、江河湖海等都存在着安全隐患和风险。对于事故隐患、安全风险，进行科学应对、防患于未然才是恰当的处置之道。只要预防处置管理得当，渡口渡船相关安全隐患大概率可予以消除。例如，广东省东莞市沙田镇通达立沙岛的泥洲渡口，从1952年开通到2018年底停航历时66年，最多时一天运送规模可达3000人次，因安全工作到位从未发生过安全事故。群众反映，白沙—牛脑驿渡口开通至今，也因安全管理到位没有出现过安全问题。如今，当地政府以安全问题为借口对渡口禁渡，不仅漠视两岸百姓的基本出行需求，还给群众的社会生产生活突增难题。
习近平总书记指出，现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。总书记还强调，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题。
从合江县白沙镇、大桥镇群众来信看，白沙镇、牛脑驿群众遭遇渡口禁航，本身就是相关部门、地方政府人为制造、妨碍民众出行的急难愁盼问题，这一问题表面上属于忽视群众出行需求、罔顾民生保障的怠政、懒政行为，深层逻辑则是忽视调查研究及群众路线的形式主义、官僚主义风气在作祟。
2025年3月，《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》印发，布置在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。中央八项规定的第一条要求是改进调查研究，要求到基层调研要深入了解真实情况，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去研究问题、解决困难。而中央八项规定精神的核心在于反对形式主义、官僚主义、享乐主义及奢靡之风的“四风”。如果合江县真正开展深入贯彻中央八项规定精神的学习教育，针对白沙镇、牛脑驿两岸群众反映强烈的渡口禁渡停航这一问题进行实事求是的实地调查研究，就会发现这一问题的症结之所在。如果合江县真正将反对形式主义、官僚主义等“四风”问题落到实处，这一问题就应该在一体推进学查改，坚持有什么问题就解决什么问题，立查立改、即知即改的过程中得到顺利解决。
习近平总书记明确要求，“在加强基础性、普惠性、兜底性民生建设和解决群众急难愁盼问题上多办实事，在健全社会保障体系、增强基本公共服务均衡性可及性上再上水平。”我们广大党员干部要始终牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”这个根本问题，始终把百姓安居乐业、安危冷暖放在心上。面对白沙镇、牛脑驿两岸群众便捷出行不可或缺的渡口，需要还渡口渡船给两岸群众，并做好渡口运行安全监管，真正兜住兜牢民生出行需求的底线，保障两岸经济社会的稳定和谐。
【作者为中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部社会治理教研室主任、教授】
