据山西省统计局数据，9月山西原煤产量达到7882.6万吨，创下近四个月产量新高。在经历前期产量明显回落之后，山西煤炭生产正在安全可控前提下逐步回升，截至目前，山西省已有200多座煤矿完成整改并顺利复工复产。

　　作为全国重要能源基地，山西煤炭开发历史长，市场和运输体系完善，但经过长期大规模开采，山西浅部条件好、构造简单的储量持续消耗，向深开采的井下环境多变，安全生产压力提升。同时，山西的煤炭开发主体多，煤矿分布广，也增加了区域安全治理的复杂性。

　　今年山西严格煤矿安监，6—9月，山西煤炭产量同比减少，对全国能源保供形成压力。10月以来，山西煤炭产能正在保证安全的情况下加速回归，内蒙古、陕西等其他主要产区的煤炭产量也在提升，为保障今冬明春能源供应提供支撑。

　　而长远来看，理顺煤矿监管与生产的关系，是破解“安监严、产量降”矛盾的关键。主要煤炭产区仍需夯实监管的制度规范、落实日常监管，同时保障主要产地煤炭安全生产、安全供应。

　　■■ 安全治理复杂性提升

　　动力煤、焦煤、无烟煤……丰富的煤炭资源一直是山西的名片，当地煤炭储量约占全国的四分之一，可适配电力、钢铁、化工等不同行业的用煤需求。山西也是2025年全国煤炭产量第一的省区，产量超过13亿吨，占全国同期产量27%。

　　“相比国内其他煤炭主产区，山西煤种较全、开发较早，市场体系和运输体系也较为成熟。”中国矿业大学经济管理学院教授吕涛在接受《中国能源报》记者采访时指出： “山西煤炭可通过大秦铁路、朔黄铁路等运输通道直达北方港口，再通过铁水联运到达东南沿海，也可以通过铁路直达江苏、山东等煤炭消费大省。近年东北、山东、河北等传统煤炭产区的产量总体呈下降趋势，进一步凸显了山西煤炭的保供作用。”

　　吕涛也指出，山西煤炭生产的优势和劣势“一体两面”，长期开发也让山西煤炭生产面临着资源接续难、开采主体多等问题。“经过长期大规模开采，浅部条件好、构造简单的储量持续消耗，山西煤炭生产不断向深部转移，深层资源开采的井下环境复杂多变，不仅提高了开采成本，也让煤矿安全生产压力持续增大。而山西的煤矿又多为井工矿，和露天矿相比，井下生产的风险天然更高，产量限制也更多。支撑山西煤炭产量的煤矿数量多、分布广、禀赋条件各异，增加了区域安全治理的复杂性。”

　　5月22日，山西省长治市沁源县通洲集团留神峪煤矿井下发生瓦斯爆炸。事故发生后，山西全省范围内安监力度加强，大量煤矿停产整改。6—9月，山西煤炭产量同比减少14238.9万吨，连续4个月降幅超3成。作为我国煤炭主要产地，山西煤炭供应减少，对全国能源保供形成压力。1—9月，全国规上工业原煤产量同比下降3.5%，煤炭价格较年初大幅上涨。

　　■■ 安全产能加速释放

　　9月26日，山西召开全省煤炭安全稳产稳供工作推进会。要求“在严守安全底线前提下，全力推动复工复产、稳产稳供，加速扭转产量下滑趋势，加快重塑山西煤炭产业生态。”10月16日，国家发展改革委、国家能源局会同有关部门召开加快煤矿复产增产保供工作推进会，要求山西省加快停产煤矿复工复产，在确保安全的基础上全力增加煤炭供应，促进煤炭市场平稳运行。

　　山西煤矿复工复产步伐正在加快，原煤产量持续抬升，9月日均产量较8月提升约22万吨，10月以来日产量加快恢复。截至10月20日，山西已有220座煤矿完成整改并顺利复工复产，稳产稳供向好态势不断巩固，带动国内煤炭供应水平不断提升。

　　“虽然山西煤炭产能正在恢复，但整体产量仍比往年同期少。临近‘迎峰度冬’用能高峰，供应偏紧的局面能否持续改观，仍取决于山西煤矿的复工复产速度。”吕涛表示，山西产能恢复的同时，内蒙古、陕西等其他主要产区的煤炭产量也在提升，全国煤炭供应整体充足。

　　近期，国家发展改革委发布《能源保供中长期合同管理办法（试行）》（以下简称《办法》），将自2026年12月1日起施行。《办法》从供应量、价格、履约层面强化了长协约束，有助于抑制煤价大幅波动，推动上下游盈利更趋稳健。

　　“今年山西安监严格化，一方面促使生产安全存在漏洞的煤矿停产整顿，另一方面也让安全合规煤矿更加谨慎，自主压减采掘进度，一定程度上降低了产量。现在，政府部门推动煤矿在保证安全的情况下复工复产，《办法》又强化长协履约。”吕涛预计，今冬煤炭供应将保持稳定，但仍需关注冬季极端天气的影响，保持主要产地煤炭外运通道顺畅。而长期来看，理顺煤矿监管与保供的关系则更加重要。

　　■■ 仍需夯实日常监管

　　回顾近年山西煤炭生产，会发现，今年不是山西第一次因为安监严格而减产。据国家统计局数据，2024年山西规模以上工业企业原煤产量约12.69亿吨，同比下降6.9%。“三超”专项整治的推进，是当年山西煤炭减产的重要原因。

　　2023年下半年，山西接连发生煤矿安全事故，相关部门于2024年初加强煤矿安全监管，重点整治超能力、超强度、超定员生产，以及隐蔽工作面等问题。随着“三超”专项整治推进，煤矿更加严格地按照核定产能组织生产，违规产能也随之退出。

　　今年，“安监严、产量降”依然是困扰山西煤炭稳定供应的问题。而在未来，矿山安全生产的标准将越来越高，安全监察也将趋于常态化。

　　10月21日，在国新办举行的新闻发布会上，国家矿山安全监察局副局长张瑞庭表示，“十五五”时期要强化检查执法，将矿山隐蔽致灾因素普查工作纳入矿山安全检查执法重点内容，常态化开展检查执法、随机抽查和暗察暗访，严厉打击普查造假、数据不实、逃避监管等违法违规行为。

　　吕涛看来，安监与保供并非天然存在矛盾，要破解“安监严、产量降”的问题，关键在于做实日常监管。“现在新出台的监管制度越来越细，各种数字化的监管手段也越来越完善。但在一些煤矿，平时监管的力度、细度还是不够，日常安监工作没有做扎实。一旦遇到安监强化或专项整治，平时欠的‘安全账’就要一起还，煤矿从停产整顿到复工复产的流程势必变长。如何以安监促进保供，让安监与保供形成良性循环，通过有效监管使煤炭产能更加可信可靠，是需要思考和解决的问题。”