“十五五”时期是实现碳达峰的攻坚期，也是全面实施碳排放总量和强度双控制度的关键期。近日,工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》（以下简称《方案》），部署工业和信息化领域内碳排放总量和强度双控的重点任务、实施路径。
《方案》提出，到2030年，制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右，建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗比2025年下降10%以上。
中国电子信息产业发展研究院党委书记刘文强表示，《方案》为工业和信息化领域地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度的建立与完善提供了明确的方向指引，将为工业和信息化领域碳达峰提供有力支撑。
■■ 锚定钢铁、石化等重点用能行业
“推动能耗双控向碳排放双控转变，工业领域任务最重、难度最大。”北京理工大学碳中和系统工程北京实验室主任魏一鸣指出。
“十四五”时期，工业和信息化领域组织对1.7万余家企业开展工业节能监察，对1.2万余家企业开展节能降碳诊断服务，推动企业实施节能降碳改造。推广重点行业领域节能降碳技术，以及高效电动机、变压器、热泵等先进适用装备共4000多项。
“十五五”规划纲要明确，全面实施碳排放总量和强度双控制度。国务院办公厅《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》也指出，各有关部门要加快构建碳排放双控制度体系，结合实际细化落实方案。
记者了解到，我国仍处于工业化加速推进阶段，钢铁、建材、石化化工、有色等重点用能行业在工业体系中占比较高，未来较长一段时期内仍将发挥关键支撑作用。
魏一鸣认为，本次《方案》出台，不仅是对国家碳治理制度落实的行业回应，更充分体现了中国作为制造业大国主动担当、系统谋划的政策定力，具有重要的方向引领和实践指导意义。
中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群认为：“对石化化工行业而言，这意味着原油加工、乙烯、合成氨、甲醇、煤化工等重点产业的生产运营和新建包括改、扩建项目的准入评价，都将接受更严格、更精细的碳排放约束，行业发展方式必须从规模扩张型向绿色低碳型加速转变。”
■■ 资金与技术成为降碳的关键支撑
据预测，“十五五”时期，碳排放增长压力更多来自部分传统高排放行业与新兴行业领域。
刘文强分析称，受能源安全需求、产业链延伸以及新能源材料、精细化工等加快发展的影响，石化化工行业能耗与碳排放仍保持较快增长。新能源装备制造、算力设施等行业领域将快速发展，若用能结构短期内未明显优化，将加大碳排放双控压力。
刘文强认为，面向“十五五”，“双碳”管理工作主要面临碳排放底数不清、方法标准不全等挑战。重点行业、企业、产品碳排放核算数据的准确性、精细度不足，难以满足监督管理需求，“双碳”进程及时准确监测难。企业碳排放和产品碳足迹核算标准覆盖不全，零碳工厂、零碳园区、碳捕集与利用等新兴技术领域碳排放核算标准尚未出台，重点行业碳排放限额等强制性标准缺失，对企业低碳转型的指导性有待加强。
面对上述压力，“《方案》针对不同主体精准发力，体现了分类施策。”魏一鸣说，比如，坚持传统高耗能行业与新兴高增长领域并重，将钢铁、有色金属、石化化工、建材等传统高耗能行业与光伏、算力设施等新兴领域一并纳入视野。
我国要实现“双碳”目标，时间紧迫，任务量巨大。“我认为需要两大关键因素支撑：一是资金，二是技术。”中国碳中和五十人论坛副秘书长吴宏杰认为，没有强大的资金支撑，“双碳”目标不可能完成；没有先进高效的碳减排技术的大面积应用，降碳更是无从谈起。
对此，吴宏杰建议，各部门要大力发展新兴的碳减排技术，并快速应用到工业和信息化领域。如《方案》中提到的绿电直连、工业绿色微电网、数字化能碳管理等技术。“希望主管部门多途径、多渠道鼓励新技术的开发与应用，并在金融方面加以政策倾斜。”
■■ 零碳工厂和零碳园区作为关键抓手
面向各类绿色低碳转型主体，《方案》提出，加快工业园区和国家高新区绿色低碳转型，培育建设零碳工厂、零碳算力设施、低碳零碳供应链，明确加快电能替代与绿色能源应用、推进数字化能碳管理等重点转型路径。
刘文强表示，工厂和园区是碳排放双控的重要执行主体。通过培育零碳工厂、零碳算力设施、低碳零碳园区、零碳供应链等低碳零碳主体，可将宏观的碳排放总量与强度目标，转化为企业可执行、政府可支持、经验可复制的微观抓手，实现降碳、降本、提质协同。
其中，建设零碳工厂是碳排放双控的重要抓手。近日工业和信息化部印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》，河北、青海、福建陆续出台地方建设管理办法与培育方案，零碳工厂从少数企业的零散示范，迈入有国家建设指标、考核与验收的规范化阶段。
对钢铁企业而言，中国钢铁工业协会科技环保部副主任陈丽云建议，短流程企业可在成本可控的情况下积极参与零碳工厂建设，加大绿电、氢能等清洁能源原料使用比例；长流程企业则应客观正视降碳现实难度，统筹考虑主要工序、重点设备结构优化，立足厂区资源禀赋布局清洁能源及储能装备，精细管理碳排放成本。
重庆市经济和信息化委员会有关负责人表示，今后将以落实《方案》为契机，聚力推动产业主体焕新竞绿，推动用能设备电气化改造和工业绿色微电网建设，支持企业因地制宜开展绿电直连项目建设，助力企业打造零碳工厂、创建能效和碳效领跑者，带动汽车、电子等行业低碳发展水平提升。
