近日，南非首个海上风电项目Gagasi环境影响评价工作暂停，环境许可申请已于去年撤回，目前正在等待开发商提交新的技术资料。
世界银行最新报告显示，南非部分沿海区域海上风电开发潜力约为95吉瓦，且大部分资源需要采用浮式技术开发。不过，南非目前尚未制定专门的海上风电发展目标，项目采购机制以及电网、港口等配套设施也有待完善。在资源潜力可观、首个项目尚未走出环评阶段的情况下，南非海上风电能否顺利起步，引发业界关注。
■■ 首个项目刚刚开启
据了解，Gagasi项目由瑞典浮式风电开发商与南非可再生能源企业共同组建的公司开发。2022年，项目正式对外公布，被定位为南非首个大型浮式海上风电项目。
根据公布方案，该项目规划装机容量810兆瓦，场址面积约140平方公里，拟最多安装54台风机。项目位于南非东部理查兹湾附近海域，场址距离海岸最近处约5公里，最远处约17公里。所发电力计划通过海底电缆送至陆上，再接入南非国家电网。
理查兹湾是南非重要港口和工业区，周边分布有矿产加工、铝冶炼等用电量较大的产业。项目方此前提出，该项目除向当地电网供电外，还可为沿海工业用户提供清洁电力，并带动浮式基础制造、设备组装和港口服务等相关产业发展。
2024年，Gagasi项目进入环境影响评价阶段，评估内容涉及海洋生态、渔业活动、航运安全以及陆上输电设施等。按照南非相关规定，大型海上能源项目需要完成环境评估、公众咨询和项目许可等多项程序，才能进入后续开发环节。
南非海上风电长期停留在资源调查和前期研究阶段，目前尚无商业化项目投入运行。公开资料显示，除Gagasi项目外，南非还有企业研究在西开普省和东开普省沿海开发海上风电，但相关项目大多尚处于概念或可行性研究阶段。Gagasi是目前南非少数启动正式环评程序的海上风电项目，其推进情况受到当地风电行业关注。
■■ 专项政策仍待落地
一直以来，南非作为非洲最大的经济体之一，经济发展较为平稳，但电力供应长期高度依赖煤炭。数据显示，南非超过80%的电力仍来自煤电。老旧煤电机组运行不稳、电力短缺频发，让南非加快寻找新的电源。
风电是南非重点发展的清洁能源之一。2011年，南非启动可再生能源独立发电商采购计划，通过公开招标吸引社会资本。截至2025年底，南非并网风电装机376万千瓦，已成为非洲最大的风电市场。不过，已投运项目全部是陆上风电，海上风电仍停留在前期开发阶段。
事实上，为推动能源转型，南非政府近年来作出不少努力。去年3月，南非政府批准《可再生能源总体规划》，提出每年新增300万至500万千瓦可再生能源装机；10月，南非政府公布总投资达1280亿美元的综合资源计划，推动南非能源系统从以煤炭为主向多元、清洁、低碳并重的格局转变。该计划提出，要大幅降低南非对煤炭的依赖，到2039年新增超过105吉瓦的发电装机容量，其中包括34吉瓦风电和25吉瓦太阳能光伏，风电。储能、天然气发电和核电也被纳入建设安排。
南非总统气候委员会执行主任克里斯皮安·奥尔弗表示，南非正在通过引入竞争寻找成本较低的电力，而风电和光伏已经成为最具成本优势的电源，扩大应用“既符合经济规律，也有利于减少排放”。
不过，上述政策主要面向陆上风电和光伏，尚未延伸至海上风电。世界银行指出，南非目前没有专门的海上风电发展目标，相关项目也未被纳入可再生能源采购机制。海域划定、开发权授予和电价形成等规则仍待明确。
■■ 多重制约有待破解
不仅是专项政策和电网问题，港口改造、产业链基础、项目融资等因素，也给南非海上风电发展带来挑战。
电网接入速度过慢是部署风电项目的头号障碍。路透社报道称，受输电能力不足影响，南非约2000万千瓦可再生能源项目难以接入电网。该国计划未来10年新建1.45万公里输电线路并扩充变电容量，预计投资250亿美元。
南非风能协会高级技术顾问文森特·科克指出，破解电网拥堵，既需要扩大输配电容量，也要采用电网优化技术，并完善相关监管规则。
世界银行指出，南非现有主要港口虽然能够承担部分海上风电运维工作，但要开展浮式基础制造、风机组装和批量拖航，仍需扩建码头、增加起重设备。随着开发规模扩大，南非还需形成能够持续支撑项目建设的港口体系。
除此之外，海上风电项目前期开发时间长、资金投入大，而南非政府和国有电力企业的投资能力有限。路透社报道称，南非电网扩建同样面临较大资金缺口，部分国际资金以贷款为主，也增加了相关项目融资安排的复杂性。
全球风能理事会认为，电网瓶颈、许可积压、供应链受限和招标延迟，正在拖慢南非海上风电项目进度。对于新兴市场，稳定的长期目标、连续的项目招标以及提前布局的电网和港口设施，是吸引投资的重要条件。
对此，世界银行建议，南非可先开展海域调查和前期勘测，并同步推进港口、电网和人才建设，为首批项目落地创造条件。
