能源是国民经济的命脉，电力是现代化建设的核心支撑。纵观世界近现代史，每一次能源革命都深刻重塑了国家竞争格局与全球治理体系。从蒸汽时代到电气时代，从化石能源到清洁能源，能源结构的每一次跃迁都伴随着大国兴衰的历史进程。
走“电力国家”能源发展模式之路，本质上是推动电力现代化建设，这既是顺应全球能源变革大势的必然选择，也是立足中国国情、服务中国式现代化的战略抉择。以“电力国家”之路推动能源强国建设，中国应当怎样“行”？其行动逻辑必然要求，坚持以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指导，统筹供给、消费、产业、体制四条路径，协同推进、一体贯通，以供给侧新型能源筑牢产业根基，以消费侧电能替代拓展市场空间，以制造业创新驱动夯实产业底盘，以市场化体制改革激活内生动力，走出一条安全可靠、绿色低碳、自主可控、高效运行的中国特色电力现代化道路。
■■在电力供给端，加快发展新型能源
能源供给体系是“电力国家”建设的逻辑起点、物质基础和源头支撑。加快发展以风能、太阳能、新型水能、核能等为代表的新型能源，构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系，完成从化石能源主导向以新能源为主体的结构性转型，是建设新型电力系统的首要任务。
一是大力发展风光清洁能源。坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并进的发展思路，持续扩大可再生能源开发规模。一方面，稳步推进西北“沙戈荒”大型风光一体化基地、西南水风光互补基地、东部沿海海上风电集群开发；另一方面，加快普及分布式光伏、分散式风电，推动工业园区、公共建筑、居民屋顶、乡村荒滩地头“能装尽装”“应装尽装”，大力推广光伏建筑一体化、农光互补、渔光互补等多元化应用场景，实现分布式电源就地发电、就地消纳。针对深远海风电、漂浮式风机等前沿领域加大规划布局，拓展海上清洁能源增量空间，持续提升非化石能源发电量占比。
二是完善多元调节资源体系。高比例新能源并网的关键痛点在于出力不稳定，必须构建多层次、全类型调节支撑体系。为此，要提速抽水蓄能电站规划落地，将抽水蓄能作为电网基础调峰主力，持续扩容存量、新建站点，形成长效削峰填谷能力；要规模化推广新型储能，加大风光电站配套配建储能设施力度，发展锂电池、液流电池、氢储能等长时储能技术，培育用户侧共享储能商业模式；要推动煤电机组功能转型，从电量供给主体转变为系统调节兜底支撑，实施灵活性改造、节能降碳改造，保留极端天气、用电高峰保供兜底能力；要因地制宜发展光热电站、流域梯级联合调度水电，依托储热、水库库容实现稳定持续供电，实现“风光水火储”多元互补协同运行。
三是升级全域智能输电配网。特高压是我国能源强国建设的标志性基础设施，要持续完善“西电东送、北电南供”全国主干特高压网架，拓展柔性直流、低频输电等先进技术应用，提升电网接纳大规模新能源的承载能力。同步推进城乡配电网数字化、柔性化升级改造，重点补强县域、乡村配网供电容量，适配分布式光伏、充电桩、储能设备大规模接入。依托数字孪生、5G、物联网技术搭建全国统一智慧调度平台，实现源网荷储一体化协同调控，通过智能调度减少弃风弃光，全面提升新能源消纳效率。
四是统筹多元兜底电源建设。能源安全是能源强国建设不可动摇的底线。在确保绝对安全前提下，有序推进沿海先进三代、四代核电规模化布局，并逐步转化为清洁低碳的基荷电源；因地制宜开发生物质发电、地热、潮汐能，补齐县域、偏远乡村供电缺口；建立跨省区电力备用容量共享机制，完善极端气候、能源供需失衡状态下的应急保供预案，形成“新能源为主、多元调节兜底、核电稳定支撑”多层次安全供给格局，实现绿色转型与能源安全有机统一。
■■在电力消费侧，深度推进电能替代
终端电气化率是衡量“电力国家”成熟度的核心标尺。电能替代本质是以清洁电力逐步替代煤炭、重油、散煤、燃气等高碳化石能源，重塑工业、交通、建筑、农业、民生全领域用能结构，是降低全社会碳排放强度的核心路径。
其一，推进工业领域电能替代。工业是能源消费的第一大户，也是电能替代的“主战场”，政府应出台财政补贴、税收减免政策，对企业电气化技改项目给予相应扶持。特别是，针对钢铁、有色、陶瓷、化工等高耗能行业，全面推广电弧炼钢、工业电磁加热、电窑炉、工业电蒸汽锅炉等电气化工艺，依法淘汰分散燃煤锅炉、重油加热设备。同时，大力打造零碳工业园区，推动厂区全部生产、供热、制冷需求依托电力一体化供给。此外，应积极发展电制氢、电制合成燃料等新型电气化技术，为难以直接电气化的工业过程提供零碳解决方案。
其二，加快绿色交通体系建设。打造全品类电气化交通网络，实现道路、港口、航运、轨道“油改电”。高速公路、乡镇主干道、居民小区全覆盖建设公共充电桩，同步布局重卡换电站、港口多功能光储充一体站；加快普及电动乘用车，持续推进公交、环卫车辆电动化，加速电动重卡、电动船舶商业化推广，探索电气化公路示范工程建设；提高港口、机场岸电覆盖率，船舶靠港、飞机停机使用电力替代燃油发电；依托铁路电气化改造工程，持续提升电气化铁路里程占比，构建以电能为核心的综合交通能源体系。
其三，推广民生领域电气应用。加快推行城镇新建公共建筑、住宅电气化设计，配套建设建筑光伏一体化系统；持续推进北方清洁取暖工程，以电采暖、空气源热泵替代农村散煤燃烧，减少冬季燃煤污染。结合老旧小区改造，同步推进居民家电以旧换新，推广一级能效电气化厨具、采暖设备。在乡村全面振兴框架下实施电气化乡村建设，升级农村配电网，推动农产品烘干、灌溉、畜牧养殖加工使用电力，打通城乡民生电气化“最后一公里”。
其四，完善供需双向响应机制。建立市场化需求响应补偿机制，引导工商业、居民用户主动错峰、避峰用电。通过虚拟电厂聚合海量分散资源，将充电桩、用户储能、工业可调节负荷、分布式光伏整合为“虚拟可调电源”，直接参与电网调度与电力市场交易，既降低企业用能成本，又缓解电网高峰供电压力。由此打通供需双向互动通道，实现用电负荷随新能源发电出力动态调整，实现电力供需动态平衡，形成全社会共同参与能源转型的新格局。
■■在电力装备端，大力实施创新驱动
制造业是立国之本、强国之基，也是“电力国家”建设的技术支撑和产业保障。电力工业作为技术密集型、资本密集型产业，其发展水平直接取决于电力装备制造业的创新能力和产业基础。大力实施创新驱动，突破关键核心技术，不断壮大电力装备制造产业，是能源强国建设的核心驱动力。
一是突破关键核心技术，掌握电力发展主动权。要加强电力领域基础研究和原始创新，在关键核心技术上实现自主可控。重点攻关大容量海上风机、高效N型光伏电池、长时储能电池、柔性直流换流阀、高端电力芯片、重型燃气轮机、特种绝缘材料等核心装备与基础零部件。加强电力电子、人工智能、数字孪生、区块链等技术与电力系统的融合创新，研发自主可控的电力芯片、电力操作系统等，提升电力系统的智能化水平。同时完善首台套重大装备示范应用政策，打通新技术、新设备由研发到产业转化的通道。
二是壮大电力制造产业，打造世界级制造集群。要继续发挥中国电力制造业规模优势，打造上下游协同配套的世界级产业链集群。在发电装备方面，巩固提升水电、火电、核电等发电装备的传统优势，大力发展具有国际影响力的风电、光伏、储能等新能源装备；在输变电装备方面，持续巩固特高压输电设备的技术领先优势，推动智能变压器、智能开关设备、柔性交流输电设备等高端装备的研发和产业化；在用电装备方面，大力发展高效电机、变频调速、智能家电等终端用能设备，提升终端用能效率，提升全产业链竞争力。
三是培育新业态新赛道，拓展电力产业新空间。围绕新型电力系统催生的全新需求，前瞻布局储能装备、可再生能源制氢设备、微电网成套装备、碳监测电力设备等新兴产业，着力打造电力产业全新增长极。大力发展数字化电力产品，包括智能传感器、电网调控终端、虚拟电厂管理系统，开辟能源大数据、能源物联网、能源区块链等数字电力新赛道。推动电力、新能源汽车、电子信息、新材料产业跨界融合，积极培育综合能源服务、能源数字化平台、储能运营等市场新模式新业态。以此构建“技术创新带动产业升级、产业升级支撑能源转型、能源转型创造创新需求”良性循环，不断拓展电力产业发展新空间。
四是推动制造数智转型，提升品牌国际影响力。当前全球电力装备市场竞争已然发生深刻变革，竞争重心从单一的产品性价比竞争，转向技术、品质、效率、服务、品牌的综合实力竞争，国际市场对电力装备的智能化、高精度、可靠性、定制化服务要求持续升级。为此，应加速数智技术同电力装备制造业的深度融合，运用工业互联网、数字孪生等新技术实现装备设计、生产、运维全生命周期管控，推动电力装备制造业向智能化、绿色化、融合化方向转型升级。同时加强电力装备质量品牌建设，着力培育一批具有国际竞争力的电力装备品牌，推动中国电力装备从“制造大国”迈向“制造强国”。
■■在电力体制上，充分发挥市场配置效能
体制机制是电力现代化建设的制度保障和动力来源。电力工业具有自然垄断属性和公用事业属性，其健康发展离不开有效的政府调控，更离不开充满活力的市场机制。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，构建有效竞争的市场结构和市场体系，这是建设能源强国的重要体制保障。
一是全面建成全国统一电力市场。在发电侧，全面放开燃煤发电上网电价，推进水电、核电、新能源等电源参与市场交易，完善容量补偿机制和辅助服务市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在用电侧，全面放开工商业用户参与市场交易，推动居民、农业用户逐步参与市场，扩大市场交易的覆盖范围；完善分时电价、阶梯电价、尖峰电价等机制，发挥价格信号的引导作用。在交易机制方面，完善电力中长期交易、现货交易等多层次市场体系，完善跨省区电力交易机制，实现电力资源的实时化配置和清洁能源的更大范围消纳。
二是加快完善绿色电力市场机制。在绿电交易方面，通过完善交易机制，推动新能源发电企业与用户直接签订绿电交易合同，实现绿电的环境价值显性化。在绿证交易方面，完善可再生能源绿色电力证书制度，提升绿证的流动性和公信力，为企业和个人的绿色电力消费提供认证和追溯服务。在碳交易方面，完善全国碳排放权交易市场，推动碳排放权交易与电力市场的协同联动，引导发电企业优化电源结构、降低碳排放强度。同时，完善绿电消费激励机制，鼓励企业购买绿电、使用绿证，引导全社会形成绿色低碳消费风尚。
三是创新电力产业投资金融模式。在财政资金方面，加大对农村电网改造、可再生能源发展、储能技术研发等重点领域的财政支持力度，发挥财政资金的引导撬动作用。在金融支持方面，积极发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，推广项目融资、资产证券化、融资租赁等融资方式，改善和提升清洁能源项目的融资便利性。在社会资本方面，鼓励社会资本参与增量配电业务、分布式能源、综合能源服务、储能设施等领域投资，由此激发市场主体活力，促进电力产业不断做强增量、盘活存量、做大总量。
四是推动电力治理和能力现代化。传统的电力治理方式、运行规则难以完全适配新型电力系统的发展需求。为此，要加快电力领域法律法规立改废释工作，完善能源电力安全、市场、环保、科技等领域的法律规范，做到能源电力治理“有法可依、有章可循”。要着力构建完善政府监管、行业自律、社会监督三位一体的电力市场监管体系，加强信息公开，提高公众参与能源电力治理的积极性。要进一步深化国际能源电力领域合作，积极参与、引领全球能源治理规则制定和变革，推动构建公平合理、合作共赢的全球能源电力治理体系。
（作者系中国电力企业联合会专家委员、特约研究员）
