今年6月，国家发改委、国家能源局联合公布《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），指出“十五五”时期，我国能源发展进入安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期、国际合作调整重塑期。当前，“十五五”开局之年已过半，面向2030年的新型能源体系建设目标，我国能源发展该走出怎样的转型路径？

　　“当前我国能源需求总量持续抬升，系统峰值负荷持续创新高，绿色转型进入主体更替阶段，关键技术加速突破，市场体系深度重构，但外部资源约束仍然存在。在此背景下，我国能源发展呈现三大转变：一是能源系统从资源扩张转向系统重构，二是从单一保供转向安全、低碳与效率并重，三是从要素建设转向技术、市场与治理协同推进，这些表明我国能源发展由资源扩张阶段迈入到安全韧性、绿色低碳、技术创新、市场改革和开放合作并重的新阶段。”华北电力大学能源互联网研究中心副主任王永利在近日举行的电力低碳保供研讨会上表示。

　　《规划》明确，2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系。其中，煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体；非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

　　面对这一目标，如何实现“双50%”目标下电网安全运行？

　　国家发改委能源研究所新能源与可再生能源研究中心副主任郑雅楠指出，风光装机比重超过50%后，技术迭代与系统底层逻辑重构不是二选一，而是必须同步推进、缺一不可。两个50%不仅要装得多，还要用得上，“风光主要依靠电力电子设备并网，高比例接入会带来惯量下降、调频调压能力弱化等挑战，需要并网控制、虚拟同步机、快速频率响应等技术弥补稳定性缺口。同时，系统运行逻辑要从源随荷动转向源网荷储互动，调度机制、市场衔接和规划方法也要系统性重构。煤电发电量降低是转型趋势，但兜底作用不会弱化。”

　　中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌也认为，传统火电、储能和用户侧资源三类调节性资源中，短期内煤电仍处于第一位。“到2030年新型储能和抽水蓄能合计规模将快速增长，用户侧资源也会发展，但短期仍不够支撑系统调节需求，因此传统火电和气电还需要一定新增。从长期看，持续依靠煤电调节不是能源转型方向，我国应探索通过储能发展解决长期调节问题，以降低系统成本。短期需要政府通过容量电价等补偿推动相关资源发展，但从传统火电调节转向新型储能调节，不能完全依靠政府力量，还要发挥市场作用。”

　　在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，2020年以来中国发展进入深度工业化阶段，能源转型本身也成为电力需求的重要来源，电动汽车、数字化、机器人等都体现出深度工业化特征。“双50%目标中，水电和核电20%左右的部分问题不大，但新能源从当前22%提升到30%左右更具挑战，特别是在今年电力需求增长在5%至6%的情况下。核心堵点仍在储能成本和储能机制，应通过政策推动储能大规模增长，以规模效应降低成本，使‘风电光伏+储能’保持竞争力。”

　　能源发展空间布局中，《规划》要求能源资源富集地区强化能源开发和产业链延伸，统筹西电西用与西电东送，加强产业转移与清洁能源协同布局，推动电力和先进制造业、算力、氢能等产业融合发展，促进能源资源就地就近转化利用。重点用能地区依靠加强非化石能源就近开发利用、合理新增支撑电源提升本地自保能力，力争实现东部地区“十五五”能源消费增量的70%由本区域生产保障。

　　郑雅楠指出，东部能源消费增量70%由本区域保障，是集中式开发与分布式开发并重的落地方向，但东部本地能源发展面临土地、资金、消纳和调节能力四方面约束，必须兼顾发展需要、经济性和技术可行性。

　　“沿海资源、核电站址、海上风电和抽水蓄能布局都会影响新能源开发规模。从东部重点省份‘十五五’规划情况看，本地规划电源装机和区外直流受电安排与70%以上本地保障目标基本相符，‘十五五’时期东部省份的本地电源开发将会有比较充分的挖掘。”中国电力工程顾问集团华东电力设计院智慧能源室主任谢胤喆表示。

　　在新型能源体系建设和“双碳”目标实现过程中，供热系统成为决定电力系统绿色低碳转型和新能源消纳的一个关键节点和枢纽。

　　“我国供热相关能耗约10.8亿吨标煤，占全国碳排放总量约22%。聚焦到民用集中供热方面，目前供热面积超过150亿平方米，供热管网总长度超过65万公里。现有热源结构中热电联产占比超过一半，以热定电模式在冬季压缩新能源上网空间，是新能源消纳的重要痛点。供热管网本身具有热惯性，也是可平移负荷池。”中国建筑科学研究院环能院爱康技术中心副主任阳春认为，“下一步应推动热泵、工业余热、地源热泵等热源低碳化应用，通过低压缸零出力改造、电极锅炉和蓄热设施实现热电解耦，并依托智慧供热把供热系统转变为新型电力系统柔性调节资源。”

　　自然资源保护协会清洁电力项目副主任黄辉认为：“当前能源转型进入新阶段，碳排放管控已成为刚性约束，绿色能源与产业、经济发展深度绑定，持续扩大新能源规模化利用已是必然趋势。但随着新能源接入比例持续提升，消纳空间不足与系统安全运行难以兼顾的矛盾日益凸显，亟需强化供需协同、跨行业联动。这种协同联动不应止步于绿证等绿色权益的交易匹配层面，更应着力提升新能源的物理消纳能力和自平衡能力，统筹电、热、氢多能耦合，实现新能源出力与产业用能在时空维度上的精准适配。”