生态环境监测是生态环境保护的基础，是生态文明和美丽中国建设的重要支撑。近日，生态环境部、国家发改委联合印发《生态环境监测“十五五”规划》（以下简称《规划》），推进“十五五”时期生态环境监测事业高质量发展。
作为未来五年生态环境监测领域的纲领性文件，《规划》坚持目标导向和问题导向相结合，注重发展思路、目标任务、政策举措、工程项目的系统性、整体性、协同性，推动监测体系现代化水平全方位提升。
■■织密一张网，让生态监测无盲区
监测网络是生态环境监测的“骨架”。“十四五”以来，我国生态环境监测事业进入新的发展阶段，首部监测领域专门行政法规《生态环境监测条例》颁布实施，建成全球规模最大、涵盖要素齐全的生态环境监测网络，全面启动监测数智化转型，省以下监测垂直管理改革不断深化，现代化监测体系建设迈出关键步伐。
面向“十五五”时期美丽中国建设承前启后、扩面提质的新形势新任务，生态环境监测支撑的广度、深度、精度仍有不足。与《中华人民共和国生态环境法典》和《生态环境监测条例》相配套的监测制度规范不够完备，公共监测质效有待提升，自行监测责任落实不够，技术服务机构规模化专业化水平较低，监测基础能力发展不平衡。
《规划》明确，到2030年，现代化生态环境监测体系建设取得重要进展。基本建成天空地海一体化生态环境监测网络，国家监测网络实现体系化运行和数智化升级，央地监测网络协同布局、互联互通。新污染物、重金属、生态问题等风险预警监测能力基本形成。自行监测穿透式监管能力明显增强，数据质量持续提高。监测领域关键技术攻关取得突破，主流监测装备基本实现自主可控。生态环境监测基础能力全面加强，部分地区率先建成现代化监测体系。展望2035年，与美丽中国建设进程相适应的现代化生态环境监测体系基本建成，生态环境监测综合实力达到国际先进水平。
生态环境部生态环境监测司有关负责人表示：“未来五年，我们将以‘加快建立现代化生态环境监测体系’为主线，以一体化建设和数智化转型为抓手，围绕公共监测和自行监测两大领域，聚焦网络布局、业务支撑、质量管理、技术装备和基础能力五大领域协同发力，以更高标准保证监测数据‘真、准、全、快、新’。”
■■首设量化指标目标，提升监测水平
《规划》首次设置量化指标目标，综合考虑导向性、可达性、可量化等因素，分类分级明确公共监测、自行监测的发展方向，为重点任务的落实提供了可评估、可考核的标尺。
中国环境监测总站党委书记、站长吴怀民举例称，国家网指标突出高质量运行导向，自动监测数据有效率达到98%；地方网指标旨在推动央地监测网络的协同布局与互联互通，监测站点备案联网率达到98%；自行监测监管指标聚焦视频监控联网率与技术服务机构备案率，均达到95%。
同时，《规划》将重大工程项目作为落实规划目标、补齐发展短板、提升监测效能的核心抓手，重点谋划了6项具有示范性、引领性、全局性重大工程，为现代化监测体系建设落地见效提供坚实保障。国家层面，统筹布局实施“1+7+N”监测网络更新拓展与数智化转型工程，以及新污染物、生物多样性、温室气体、自行监测监管等4项补短板工程，全方位锻造“国家网”和“国家队”综合实力。地方层面，明确地方网建设重点，拓展资金支持渠道，靶向提升精准灵敏监测能力和自行监测监督管理等能力。
《中国能源报》记者从生态环境部了解到，“十五五”时期，将在巩固现有3.3万个国家网点位基础上，实施新污染物、温室气体、生物多样性等五大网络提升工程，点位扩容至5万余个，实现降碳、减污、扩绿领域全覆盖。
吴怀民指出，在巩固强项的基础上，加快补齐短板弱项，重点强化国家生态环境监测网络运行管理、新污染物协同监测、生物多样性监测、国家温室气体监测、自行监测监管、国家生态环境监测网络数智化升级等六大领域的监测能力，覆盖监测全要素领域、全业务过程，加快推动监测系统整体能力水平的全面提升。
■■加大科技赋能，贯穿监测全流程
《规划》将科技创新、数智赋能作为“十五五”监测事业高质量发展根本动力，推进人工智能等新技术与监测业务深度融合，贯穿监测网络、运控、数据、应用全流程。依托京津冀环境综合治理国家科技重大专项，深化生态环境监测有组织研发，围绕智能无人、新型感知、自主可控、模型算法等主攻方向，系统布局监测领域基础创新、集成创新、应用创新，打造数智化监测技术装备集群，推动监测网络系统性重塑与技术范式迭代。
生态环境部指出，“十五五”时期，将在全国布局10个左右综合性“黑灯实验室”，推进3000余个水气自动站数智化改造，部署百余个业务智能体。力争到2030年，国家网重点业务领域人工参与度降低70%、效率提升5倍以上。
在海洋生态保护方面，《规划》以统筹推进一体化建设和数智化转型为主线，对国家海洋生态环境监测网络的建设运行作出系统部署，为加快建设现代化海洋生态环境监测体系指明了方向。
国家海洋环境监测中心主任、党委书记王菊英介绍，长期以来，我国海洋监测基础薄弱、短板突出，智能化监测装备应用程度不高，天空地海一体化立体监测组网不完善，复杂海况下监测网络的覆盖度、监测数据的时效性和精准性有待提升，海洋生物多样性自动监测能力尤为薄弱。传统人工监测模式难以适配精准溯源、应急预警等现代化监管要求。基于此，以监测技术现代化筑牢海洋生态环境监管支撑势在必行。一方面，要优化海洋环境质量监测网络布局和海洋生态监测评估体系；另一方面，要前瞻布局新兴领域监测能力，补齐新污染物与海洋碳监测短板，同时补强基础能力，提升近岸海域应急监测响应效能。
