当前，欧洲地区正面临大批企业“外流”的挑战。近年来，欧洲传统制造业所依托的能源、技术与市场协同优势，在地缘冲突引发的能源危机冲击下迅速瓦解，能源成本高企迫使他们加速“外流”。与此同时，能源转型初创企业也在加速外迁，包括电池、绿氢、碳捕集在内的大批清洁技术初创企业已完成“跨洋迁徙”，转向政策更稳定、融资更便捷、能源获得更安全的国家和地区。可以预见，双重“外流”正在从工业根基与创新引擎两个维度，掏空欧洲产业竞争力。
■■制造业加速“外流”
“外流”最先在传统领域蔓延。俄乌、美以伊两场地缘冲突带来广泛能源危机，让欧洲不堪重负，高昂能源成本倒逼工业制造业加速“外逃”。2023至2024年间，超过3000家欧洲制造企业将核心产能迁出欧盟，超过60%迁至中国和美国。
作为欧洲工业制造业龙头，德国成为重灾区，法国、意大利的钢铁、有色金属等产业也加速“外流”。2022至2023年间，欧洲制造业外流规模超千亿欧元。当前，德国地方财政赤字已经突破欧盟红线。
英国《金融时报》指出，德国高端汽车品牌大众、宝马、奔驰等纷纷将生产线转移至美国、中国及东南亚国家；化工巨头巴斯夫投资100亿欧元在美国建超级工厂，彻底改变其欧洲生产中心的布局。仅2023年，就有超200家德国制造业企业宣布海外扩产计划。截至目前，德国汽车产量较2022年减少15%，化工行业产能缩减超20%。
欧洲制造业繁荣，源于能源、技术、市场的协同优势，汽车、化工、机械装备全是高耗能产业，能源价格一涨，拉高生产、运输、供暖等全链条成本，这些大量依赖能源的支柱产业随即陷入亏损。同时，制造业讲究配套产业链，设备、产能、劳动力都没了，技术自然落后。
业内人士认为，即便寻求替代能源，也面临成本高、周期长、供应不稳定的难题，欧洲工业的能源根基已动摇。德国联邦工业联合会将当前局面定义为“历史上最严重的一场结构性危机”，能源根基动摇所带来的产业空心化趋势，正以难以逆转的态势持续深化。
■■初创企业数量锐减
创新型初创企业与成长型企业也在加速从欧盟迁离。欧洲投资银行与欧盟委员会联合发布最新研究报告指出，面对资本碎片化、监管复杂性及规模化机遇有限等结构性挑战，能源转型领域初创企业开始加速“逃离”欧洲。
去年11月，捷克工业和贸易部、投资局、初创企业协会对200多家捷克初创企业调查显示，25%的企业考虑将总部迁往海外，6%的企业已迁完。受访初创企业认为，高税收、繁琐的办事程序和劳动力市场问题是进一步发展的最大障碍。
捷克初创企业协会主席伊拉内克表示，捷克目前的初创环境阻碍了企业发展，也导致新的初创企业数量减少。
瑞典私募股权公司殷拓与麦肯锡联合调查发现，欧洲留不住科技企业，2014至2025年间，欧洲科技公司通过海外上市或被外国企业收购，累计流失市值高达1.2万亿欧元。
殷拓科技业务负责人维克多·恩格利森表示，这种“外流”对欧洲经济带来多重影响，不仅直接导致就业机会锐减，还带来更难量化的损失，如技术积累能力削弱、未来创业者流失、创新动力不足等。
欧洲央行前行长马里奥·德拉吉指出，2008至2021年间，近30%的欧洲“独角兽”企业即估值超过10亿美元的初创企业将总部迁至海外。随着全球竞争加剧，许多在欧盟创立的公司认为，部分欧洲之外市场能够提供更好的市场准入、投资机会和增长前景。
油价网撰文称，全球加速能源转型大背景下，欧洲初创企业外流趋势，已从单纯的企业个体抉择，演变为关乎欧洲产业竞争力与技术主权的系统性风险。
■■监管痼疾不利企业运营
欧洲投资银行指出，欧盟不能将企业外迁视为一项边缘政策议题，因为这直接关系到欧洲创新技术优势和能力。无论是推动绿氢技术商业化落地，还是加速工业脱碳系统规模化部署，都需要积极政策框架、稳定监管流程、配套基础设施、长期资本支持等，如果无法得到有效改善，失去的不仅仅是企业，更是欧洲工业领导地位。
对初创企业而言，欧盟各成员国之间碎片化的监管环境带来极大运营挑战，应对不同法规繁琐且耗时，为寻求更简化监管环境，外迁似乎无法避免。
一方面，监管审批时间表与商业融资周期的错配，扼杀了初创企业的生存窗口。能源转型技术从实验室走向商业化部署，本就面临高昂的资本投入与漫长的技术验证周期，欧盟成员国之间相互割裂且冗长的许可审批流程，将项目启动时间推迟了数年之久。
另一方面，执法标准与法规解释的国别差异，迫使企业支付高昂的“碎片化合规溢价”。尽管欧盟层面推动能源单一市场理念，但在实际操作层面，各国监管机构对同一套指令的解释权与执法裁量权仍高度保留。
有初创企业表示，开发新技术尤其是在气候技术、人工智能等复杂、高风险领域，不可避免地涉及试错，僵化的监管结构几乎没有为实验留出空间，使得将想法推向市场或根据早期反馈快速调整变得颇为困难。
对欧盟而言，不管是传统工业制造业，还是引领创新和竞争力的技术初创企业，“外流”都是需要正视的挑战。欧盟并非无动于衷，一边筹备50亿欧元“欧洲规模化基金”，一边推进《工业加速器法案》，但这些短期举措难以解决深层结构性痼疾。业内指出，如果欧盟无法填补短板，不仅无法避免传统制造业严重衰退的局面，还将加速丧失能源转型竞争力。
