近日，财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于“十五五”期间能源资源勘探开发利用进口税收优惠政策的通知》（以下简称《通知》）。随后，六部门配套管理办法紧跟落地。这套覆盖未来五年的政策组合拳，将税收减免的触角伸向海洋油气勘探的核心装备与进口天然气的价格倒挂痛点。

　　国信证券分析报告指出，此举旨在通过降低深海勘探装备进口成本，提升国内油气自主供给能力。当全球能源格局仍在震荡中寻找方向，中国选择用关税杠杆撬动地下深藏的资源潜力，也为进口天然气筑起一道“缓冲带”。

　　■■瞄准高端装备短板

　　睿咨得能源统计显示，全球海上油气绿地项目投资额自2022年突破1000亿美元后，今明两年有望继续维持在高位。2011年到2023年，全球年均油气发现中深水占比已达51%。国际能源署更预测，深水天然气年产量将从2015年的830亿立方米跃升至2040年的4610亿立方米。深海领域已成为全球能源巨头争夺的主战场。作为国内海洋油气勘探开发主力，中国海油2024年资本支出达到1327亿元，较2023年增加31亿元，2025年也维持高位。

　　但巨额投入背后，深海高端装备技术仍需进一步提升国产化率。国信证券在研报中分析：“我国已经可以建造‘奋进号’‘蓝鲸1号’等六代半潜式钻井平台，但深水钻机、深水防喷器等核心装备仍依赖进口，深水油田开发所用的水下油气生产系统也多依赖进口。”

　　此次新政对海洋油气勘探开发作业的自营项目明确释放利好，进口国内不能生产或性能不能满足需要的设备、仪器等，免征进口关税；中外合作项目则同时免征进口关税和进口环节增值税。这并非简单的政策延续，而是对深海战略的精准加持。“关税减免直接降低了这部分硬件的采购成本，让企业在深海博弈中卸下部分资金重担。”国内勘探开发资深人士说。

　　国信证券测算，成本降低将有效提升项目内部收益率，尤其有助于推动边际油气田的开发。当南海深水区的勘探向着更深层挺进，每一分成本削减都可能决定一个区块的商业命运。

　　■■增值税返还平抑进口波动

　　2025年，中国天然气消费量达4320亿立方米，进口天然气占比约40%。其中LNG进口约950亿立方米，管道气832亿立方米。

　　国产气开采成本低且相对稳定，进口管道气主要与原油挂钩，价格也相对平稳，但LNG现货在市场紧张时往往价格飙升，气价大幅波动打击了进口商和终端用户的积极性。

　　新政解决方案为分类返还进口环节增值税。属于2014年底前签订的长贸气合同，进口环节增值税按70%比例予以返还。其他天然气在进口价格高于参考基准值时，按倒挂比例的80%予以返还，以一个季度为计算周期。

　　“这包括主要的管道天然气，如中亚管道、中缅管道和中俄东线管道。长协LNG主要为2014年前原油价格较高时由‘三桶油’签订的长协合同。”国信证券分析，“当高价气源涌入时，税负返还直接冲抵了部分采购成本”。

　　对于现货LNG，只要进口价比基准值高，超出部分就能按比例获得返还。这让企业在价格高位时仍有底气维持进口。

　　信达证券研究团队注意到，当国际气价因为地缘冲突或极端天气再次坐上过山车，这套返还机制可以让国内进口企业不至于因巨亏而退缩。

　　■■贯通理顺产业链

　　此次发布的政策瞄准的不仅是勘探和进口气，还有完善能源产供储销体系。

　　此次新政在管理机制上更加精细。配套管理办法明确了项目主管单位的职责分工，自然资源部负责海洋地质调查项目确认，中国石油、中国石化、中国海油作为项目主管单位出具确认表。新增天然气项目由国家发改委和能源局函告相关部门。

　　海上油气管道应急救援项目首次被明确纳入免税范围。能源安全不仅体现在日常供应，更体现在面对突发事故时的应急能力。为应急救援设备减免关税，相当于为国家储备一份应急底气。“当深水油田开发的边际条件日益复杂，当极端天气可能随时袭击海上平台，这份应急能力的储备显得尤为必要。”国内勘探开发资深人士说。

　　未来政策的红利能否真正转化为产业的竞争力，最终还要看企业在深海里的钻探成果，看接收站输出的天然气能否平稳进入千家万户。

　　深海攻坚需要装备支撑，气价缓冲需要制度设计，中国选择用持续的政策支持为能源勘探开发保驾护航，用进口税收的减法换取能源安全的加法，让这两条“战线”都有所依托。