当今世界正经历新一轮科技革命和产业变革，能源行业迎来深刻转型。我国提出“双碳”目标，将构建清洁低碳、安全高效的能源体系作为战略任务。新质生产力强调通过科技创新和体制变革培育先进生产力质态，以推动高质量发展。新质生产力核心在质优、本质是先进生产力，其在能源领域主要体现在高技术水平、高效率、可持续的清洁低碳能源生产与利用上。大力发展能源新质生产力，将为能源结构优化和效率提升提供强劲动力支撑，对确保如期实现“双碳”目标、推动能源高质量发展具有重大战略意义。
电力行业是能源转型的中枢领域，电力市场化改革对于优化能源资源配置、提升能源利用效率具有关键作用。这一改革实质是对能源领域生产关系的重塑，与新质生产力发展相辅相成。通过深化电力体制机制改革，建立起与新能源高比例发展相适应的市场体系和治理架构，能够为新质生产力的发展提供制度保障和动力源泉。
电力市场改革与能源行业发展新质生产力的内在联系
改革开放以来，我国电力体制改革历经多轮探索。特别是党的十八大以来，党中央部署新一轮电力体制改革，2015年发布的中央9号文件拉开了市场化改革的大幕。电力市场改革被纳入建设全国统一大市场和现代能源体系的重要内容。经过数年稳步推进，目前我国电力市场体系已初步形成，多层次电力市场架构加速构建：交易空间覆盖省内、省际，时间尺度涵盖多年、年度、月度以及日前、日内现货交易，交易品种包括电能量、中长期合同和辅助服务等。全国电力市场主体数量已超过80万家，售电公司逾4000家，大用户通过市场购电的规模显著扩大；独立储能、电动汽车聚合充电、虚拟电厂、负荷聚合商等新业态新主体不断涌现，市场生态更加多元开放。电力市场化改革的深入推进，一方面有力推动了统一开放、竞争有序的电力市场体系加快形成，促进电力资源在更大范围优化配置；另一方面也为能源电力领域培育新质生产力、构建现代化产业体系注入了强大新动能。
电力市场改革与能源行业发展新质生产力内在契合、相互支撑。从生产力与生产关系辩证看，发展新能源、储能等新质生产力，需要相应的市场体制来释放潜能、优化要素配置；反过来，市场化改革营造公平竞争、优胜劣汰的环境，有利于先进能源技术和新业态模式的涌现和壮大。例如，市场化交易为新能源发电提供了参与大范围资源配置的平台，使清洁能源能够以市场价格进入负荷中心，实现更高比例消纳；价格信号引导下的新技术应用（如可调节负荷、电网数字化控制）得以体现价值，从而加快推广。这表明，电力市场改革实际上是在通过制度创新来适应和促进能源技术创新，二者共同构成了能源行业发展新质生产力的“双轮驱动”。正因如此，深化电力市场化改革被视为培育能源新质生产力、推动能源高质量发展的必由之路和内在要求。
积极探索区域电力市场改革经验
内蒙古拥有全国一半以上的风能和1/5的太阳能，新能源装机发电量和外送电量均居全国首位。2010年内蒙古率先建立电力多边交易市场，2017年成为首批电力现货市场试点，2022年试行长周期连续结算，2025年正式转正。
作为中央骨干能源企业的子公司，华电内蒙古公司积极投身电力市场化改革，在内蒙古自治区率先开展了一系列探索实践。2024年11月，华电内蒙古公司在腾格里沙漠东南部建设了大型“沙戈荒”新能源基地等项目。目前腾格里能源基地一期光伏装机达200万千瓦，年发电量可满足130万户家庭用电需求。为了将基地源源不断的绿色电能输送至需求地，华电内蒙古公司积极参与并推动跨区绿电交易的创新实践，依托北京电力交易中心、广州电力交易中心和内蒙古电力交易公司“三网”联动的市场平台，成功实现腾格里沙漠光伏基地绿电外送广东的跨区交易。
截至目前，华电内蒙古公司已形成了“资源开发—市场交易—灵活调节”全链条协调发展的新模式：一方面，大基地、大市场有效对接，新能源发得出、送得走、用得上；另一方面，常规电源转型升级与新兴储能技术并举发力，系统调节能力显著增强。在这一过程中，电力市场化改革起到了关键的纽带作用，市场机制将能源资源、基础设施与创新技术紧密耦合起来，充分释放了内蒙古“风光”资源优势和中国华电集团技术管理优势，生动诠释了电力市场改革对能源行业发展新质生产力的赋能效应。
实践经验的启示与机制创新成果
内蒙古电力市场改革的整体经验以及华电内蒙古公司的探索实践，提供了诸多启示，催生了一系列可推广的机制创新成果。
第一，构建全国统一电力市场是释放新能源生产力的关键前提。实践表明，打破地域限制、促进跨区电力交易，对于解决新能源区域性过剩和异地消纳不足矛盾至关重要。内蒙古率先融入全国统一电力市场，与京津冀、华东、南方等多个区域建立绿电交易合作，通过特高压等通道实现大规模清洁电力外送。特别是2025年6月创造性的“三网联动”跨区绿电交易范例，充分证明在统一开放的市场平台上，资源富集地区和负荷中心可以实现优势互补、按需交易。这一经验启示我们：只有加快建设统一电力市场，完善跨省区交易规则和平台，才能在更大范围内优化配置清洁能源，从整体上提升新能源利用效率和经济性。
第二，完善市场化定价机制是促进新能源高质量发展的核心举措。内蒙古“现货全电量+中长期差价”模式的成功，充分说明市场化的价格机制既可以通过实时价格信号引导各类调节资源有效响应，又可以通过差价合约保障新能源投资的合理收益。这一机制创新解决了新能源参与市场的两大关键问题：即“怎么消纳”和“收益保障”。通过让新能源发电全部参与现货竞价，市场价格直接反映出系统供需状况，倒逼发电企业优化出力、激励用户侧移峰填谷；同时，由政府搭建规则框架，以长期合同对冲现货价格波动风险，确保新能源项目具有稳定的现金流预期。这种兼顾效率与公平的价格结算机制，被“136号文”确定为全国推广方向，其成功经验离不开蒙西地区敢为人先的改革探索。对发电企业来说，市场化定价机制促使其更加注重技术改进和精细化管理，以在竞争中降低成本、提升电能质量，从而实现与用户双赢。
第三，强化灵活调节资源的市场激励，夯实新型电力系统基础。高比例可再生能源电力系统要保持安全稳定，必须有充足的灵活性资源来平衡波动。内蒙古通过储能补偿政策等组合拳，成功激发了社会资本投资新型储能的热情，独立储能项目内部收益率提升至8%—10%，大批项目加速落地，储能装机规模迅速跃居全国前列。实践证明，在市场和政策双重激励下，储能、可中断负荷等灵活性资源才能快速发展，并有效参与电力市场获得合理收益，进而成为支撑新能源高占比电网的“调节先锋”。
第四，电力市场改革催生新业态新模式，拓展能源价值链条。在市场开放和数字化技术推动下，能源领域出现了许多新兴业态，这些正是能源行业发展新质生产力的鲜活体现。例如，虚拟电厂、负荷聚合商通过数字平台将分散的可调负荷、分布式电源整合起来参与市场交易，既提高了电力系统弹性，又形成了新的商业模式。再如，绿电制氢、绿氨等“新能源+”产业开始兴起，把波动的可再生电力转化为高附加值的化学品储存利用。在包头市达茂旗，华电内蒙氢能公司年产7800吨的新能源制氢项目已实现全年盈利，探索出发电集团转型的另一大路径，有效解决了可再生能源消纳难题，拓宽了新能源利用的产业链条。可以说，电力市场化改革打破了原有电力产业边界，促成了能源与制造业、交通、冶炼产业的交叉融合。在华电的内蒙古腾格里能源大基地，光伏治沙、生态修复与新能源开发相结合，“发电+治沙”开创了沙漠生态治理的新路径，不仅生产清洁电力，也创造了显著的生态效益。这些实践，都有赖于市场改革提供的开放环境和价格信号牵引。
总体来看，通过电力市场改革推动技术创新、管理创新“双轮驱动”，能够有效提升生产力质量和效能，走出一条绿色低碳、安全高效的能源高质量发展之路。当市场机制释放价格与竞争信号、调节资源夯实物理支撑、区域协作打破行政壁垒之时，“风光无限”的新能源时代才能真正落地生根。
站在新的历史起点上，深化电力市场化改革对于我国能源高质量发展和现代化建设具有重大意义。一方面，它顺应了新一轮科技革命和产业变革的趋势，是能源行业推动新质生产力加快发展的必然要求；另一方面，它关系我国能源安全和“双碳”目标的实现，是一项必须提高战略站位、坚定不移推进的系统工程。正如国家发展改革委指出的，发展新质生产力必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的生产关系。电力市场改革正是要通过革新体制机制，使生产关系更好适配以新能源、储能为代表的新质生产力，为能源领域的技术创新和产业跃升清障赋能。
可以预见，随着电力市场改革与数字化、新型电力系统建设深度融合，我国能源领域将加速涌现出一批具有世界先进水平的新技术、新产业和新模式，新质生产力将得到前所未有的解放和发展。这将为我国如期实现碳达峰碳中和目标、建设能源强国提供源源不断的动力。
（作者供职于内蒙古华电电力销售有限公司）
