今年1月，相关部门首次发布电力碳足迹因子数据，包括全国电力平均碳足迹因子以及煤电、气电、水电、核电、风电、光伏发电、光热发电、生物质发电和输配电碳足迹因子，标志着我国在能源领域碳足迹研究和推广方面取得重大进展。能源是国民经济社会发展的物质基础，其碳足迹因子是各类产品碳足迹核算的重要基础。随着我国加快构建碳排放“双控”新机制，按照生命周期理念建立统一规范的碳足迹管理体系，准确核算能源领域碳足迹因子显得尤为重要。
核算发布和推广应用能源领域碳足迹因子具有重大意义。首先，有利于摸清不同能源品种的碳足迹水平。通过精准核算不同能源品种生命周期内的温室气体排放，为下游用户做出更低碳的能源选择提供关键参考。其次，有利于促进能源活动全链条减排。能源领域碳足迹因子是开展产品碳足迹核算评价和认证的基础，可倒逼推动能源从开发开采、加工转化、输送储存等环节挖掘降碳潜力。最后，有利于提升出口产品低碳竞争力。能源作为众多产品碳足迹的主要来源，动态核算和发布衔接国际规则的能源领域碳足迹因子，可充分彰显我国在绿色低碳转型进程中的成效，既能提高贸易产品碳足迹核算的准确性，也有利于改善因采用国外更新滞后、碳足迹偏高的生命周期数据库而导致产品碳足迹被高估问题，提升出口产品低碳竞争力。
在推进能源领域碳足迹因子核算进程中，我国主要面临数据归集、方法构建和国际协同三方面挑战。一是基础数据获取难度大。能源碳足迹因子核算涉及“从摇篮到坟墓”的全生命周期内产生的所有温室气体排放，一些能源产品在不同环节的核算主体多、基础数据体量巨大，数据收集的工作量和准确性、及时性、完整性等都存在巨大挑战，甚至还存在计量不规范、记录缺失、统计和拆分困难等情况。例如，水电碳足迹因子核算，涉及前期准备、施工建设、运营维护、退役处置等环节排放，且建设、运行、退役的整个周期长，不确定因素多，增加了数据收集和处理的复杂性。二是核算方法规则不统一。目前，我国已发布产品碳足迹核算标准，但尚未细分到能源领域，碳足迹背景数据库建设标准还处于空白，不同研究机构核算的同一地区、同一能源产品碳足迹因子结果有差异，制约了核算结果的推广应用。具体而言，方法不统一可能导致相同能源产品的碳足迹因子数值差异较大，影响政策制定者和企业在低碳决策中的参考依据，进而影响减排措施的有效性。三是应用和国际衔接不够。我国能源领域碳足迹核算工作起步较晚，正处于从无到有的初级阶段，应用场景相对有限，相关核算规则、核算结果尚未实现国际互认，能源领域碳足迹数据库的国际影响力不足。
能源领域碳足迹因子核算和数据库建设是一项长期的系统性工程。建议以生命周期理念和要求为引领，加强统一规划和统筹协调，分阶段、有步骤推动我国能源领域碳足迹因子核算发布和推广应用，支撑国内产品碳足迹管理体系建设，有效应对国际碳足迹规则挑战。
一要加强整体规划布局。系统梳理电力、固体燃料、液体燃料、气体燃料等能源品种及消费情况，识别能源领域碳足迹因子需求，明确核算发布优先序和时间表，优先推动电力领域碳足迹因子核算，加快推进煤炭、汽柴油、天然气、氢气等能源品种碳足迹核算；优先开展国家层面能源领域碳足迹因子核算，探索开展区域、省级能源碳足迹核算，满足多样化市场需求。发挥行业组织、专业机构等的作用，优化布局一批细分领域碳足迹背景数据库，推动能源领域碳足迹因子及时纳入国家碳足迹因子库。
二要健全核算方法标准。衔接产品碳足迹核算通则，分类开展能源活动碳足迹建模核算方法研究，科学合理划定系统边界、确定技术流程，规范初级和次级数据收集、审定、分配等要求，提升建模核算的科学性和准确度。对于碳足迹因子核算较为成熟的能源领域，加快制定发布相应国家标准、行业标准；对于争议较多、尚不成熟的领域，先行制定团体标准，成熟后转化升级为国家标准和行业标准。结合碳足迹管理体系建设实践需求迫切性，尽早发布电力、煤炭、汽柴油、天然气等碳足迹核算方法标准，并根据试算、核算情况适时更新。建立碳足迹因子质量技术评审机制，有效保障核算质量。
三要完善数据发布机制。研究制定能源领域碳足迹因子管理制度，统一对碳足迹因子核算方法、核算周期、核算主体、发布主体等的管理要求。充分考虑不同能源的地域代表性、技术代表性和关键影响因素，丰富典型代表案例，实现数据获取的规范化、常态化，推动数据迭代更新。结合不同能源领域数据的可获取性、更新周期等因素，优先按年度开展碳足迹因子核算，并分区域、分省份核算碳足迹因子，针对不同情况确定数据更新周期和更新方式。强化人工智能、区块链等技术应用，提高数据收集和处理效率，提升碳足迹因子核算的可溯源性。强化部门统筹和协同，确保各级政府和部门的政策协调一致，避免政策冲突和重复工作，推动同类和相似能源品种碳足迹因子审核和发布机制，提升发布权威性和集中度。加强更新发布的宣传和解读，增进社会各界对碳足迹因子变化及其原因的理解。
四要拓展典型应用场景。推进国家温室气体排放因子数据库建设，推动设置能源领域碳足迹因子板块，分类分级立体呈现不同能源碳足迹因子。有序推进不同类型初级、中间和终端产品开展碳足迹核算评价，应用能源碳足迹因子评估用能减排潜力和效益。依托产品碳足迹标识认证，加大能源碳足迹因子的推广应用力度。支持基于能源碳足迹因子高低，优化能源开发利用方式和用能组合，提升低碳能源使用比例。
五要加强国际衔接合作。加强国际碳足迹领域通用标准分析研究，加大有关碳足迹国际标准研发力度，加强国际和国内标准的衔接，提升国内标准国际认可度。加强与欧洲等地区碳足迹数据库运营机构、碳足迹研究机构等的技术交流和对话，探讨统一碳足迹因子数据核算方法、数据库格式等的可行路径。开展国内与国际碳足迹数据库能源碳足迹因子比较研究，识别和突出本土数据库特点及优势。发挥能源企业、高等院校、科研机构等作用，搭建国际化交流合作平台，加强能源碳足迹因子国际宣传和推介，提升国际影响力，促进在出口产品碳足迹核算评价和认证中的应用。
（向柳供职于四川省环境政策研究与规划院；向思静系中国大唐集团绿色低碳发展有限公司工程师）
