近年来，山东省济宁市邹城市坚持以党建为统领，聚焦城乡治理痛点、民生服务难点、基层发展堵点，以“村社通”邻里市集为载体，打通城乡资源流通壁垒，唤醒社区沉睡资源、激活基层内生动力，走出一条党建引领、村社联动、服务惠民、治理增效的基层治理路径。
织密组织体系
筑牢城乡联动治理根基
邹城市坚持把党建引领贯穿“村社通”邻里市集建设运营全过程，建立市级统筹、街道组织、社区主办、多元协同的一体化工作体系，形成治理合力，为城乡联动治理筑牢组织根基。
市级统筹强引领。市级层面由组织部门和社会工作部门牵头抓总，整合商务、市场监管等部门资源力量，统筹推进“村社通”邻里市集筹划运营，构建上下贯通、左右协同、全域推进的工作格局，为基层治理创新、城乡资源互通提供坚实组织保障。
街道组织抓落实。赋予街道自主权，由街道结合自身实际统筹整合社区空间、农户商户、社会组织等各类资源，全面负责市集场地规划、商户筛选、安全保障等工作，主动搭建城乡供需对接桥梁，推动市集各项工作落地落实、有序运转。
社区主办优服务。发挥社区党组织战斗堡垒作用，全面梳理盘活党群服务中心广场、闲置空地等公共空间，常态化摸排收集居民生活需求，严格规范商户准入、摊位设置，将“村社通”邻里市集打造成为贴近群众、服务群众的基层治理前沿阵地。
多元共治聚合力。聚焦居民实际需求，将市集划分为核心区、公益区、商业区三大区域。每期市集均设置公益摊位，组织公安、人社等10余个部门和社会组织，提供反诈宣传、义诊义剪、新就业群体关爱等公益服务，搭建邻里交流、民意收集等新场景，将便民市集逐步打造成为集产品展销、公益服务、邻里互动、基层协商于一体的基层治理“微载体”。
创新运营机制
构建长效可持续发展模式
为保障便民市集常态举办，邹城市坚持问题导向、民生导向，创新运营机制，兼顾公益属性与市场活力，确保“村社通”邻里市集规范有序、长效惠民。
建立“订单农业+社区直销”产销机制。全面梳理全市16个镇（街）“一镇一品”特色农产品、第一书记帮扶农产品及优质日用好物，汇总新鲜果蔬、杂粮面食、特色干货等120余个品类纳入市集展销名录。推动45个村集体经济合作社、农户商户与6个城市社区签订直通产销协议，让田间菜园直达居民餐桌，实现农户稳增收、居民得实惠。同时，依托智慧社区平台开通线上预订渠道，线上线下双向发力，满足不同群体的采购需求。
建立“公益+市场+低偿”运营机制。本着便民、惠民的原则，社区通过为入驻农户、商户提供摊位场地、水电设施、垃圾清运等基础服务，收取少量费用，既有效降低经营主体运营成本，又为社区提供稳定经营性收入来源。同时，明确将市集收益按固定比例注入社区发展基金，专项用于便民服务升级、公共设施维护、公益活动开展、困难群体帮扶等民生工作，形成以服务促治理，以治理强服务的良性循环。
建立“固定+流动”常态化举办机制。指导具备条件的社区定期定点常态化举办，统一摊位设置、商户准入、经营秩序、卫生保洁等标准，打造居民家门口的固定便民市集。结合群众需求和社区实际，灵活开设流动市集，延伸服务触角，实现便民服务无死角，助力16个镇街特色农产品直达城市社区，45个村集体经济合作社实现稳定增收。
建立“规范+诚信”日常监管机制。社区党组织牵头，联合市场监管部门严格落实商户准入审核、在售商品质量抽检、经营主体信用评价等制度，构建全链条监管体系，坚决杜绝假冒伪劣、过期变质商品流入市集。主动公开商户信息、投诉举报方式、产品溯源渠道，常态化开展诚信经营宣传引导，全力守护居民消费安全，擦亮诚信惠民的市集治理品牌。
盘活闲置资源
夯实社区发展根基
邹城市坚持资源变资产、资产变收益、收益惠民生的发展理念，以“村社通”邻里市集为抓手，全面盘活闲置资源、培育社会企业、规范资金管理，推动社区治理从财政输血向自我造血转变。
盘活闲置空间，用好沉睡资源。集中开展社区公共服务用房违规占用专项整治行动，累计盘活137处闲置公共空间，改造升级为市集场地、便民服务点位，让闲置资源转化为基层治理有效资产。同时，严格落实基层阵地功能去行政化改造要求，将20%空间用于日常办公，80%空间面向居民开放，最大限度拓宽服务群众阵地。
培育社会企业，增强造血能力。出台社区社会企业建设工作指引，鼓励社区依托“村社通”邻里市集经营性场景，成立党组织领办的社区社会企业，推行“党组织领办监督、居委会全资控股、社区骨干运营、居民广泛参与、社会力量融入”的运营模式，通过提供低偿优质服务创造稳定收益。目前，全市共培育社会企业17家，为社区可持续发展提供有力支撑。
设立发展基金，办好民生实事。坚持取之于民、用之于民，分级设立社区发展基金，配套完善资金管理、项目审批、信息公开等制度，做到账目清晰、全程公开、专款专用。全市建成1个市级、31个社区发展基金，累计筹集资金58万元，成功落地群众关注度高、社会效益显著的公益项目100余个，在解决群众急难愁盼问题，提升居民幸福感方面发挥了积极作用。
