基层政务服务是联系服务群众的“第一线”，也是检验基层治理成效的“试金石”。今年以来，云南省丽江市古城区牢牢抓住党建引领基层治理这条主线，立足政务服务“一窗办”改革提质，聚焦区、乡、村三级政务服务事项权责交叉、职责不清、群众办事找不准门路等痛点堵点，锚定政务服务标准化、规范化、便利化目标，创新推行“三张清单·三办服务”工作模式，通过清单化定责、分层级办事、党员靠前服务，推动便民服务从“被动坐等审批”向“主动靠前服务”转变，把政务服务阵地建到群众“家门口”，切实打通服务群众“最后一米”。

　　厘清“三张清单”

　　织密三级政务服务责任网

　　针对以往区、乡、村三级政务服务事项边界模糊、责任划分不清，群众办事多头跑、反复问的现实问题，古城区全面开展政务服务事项“回头看”，系统梳理区、乡、村三级服务事项，编制区级高频事项、乡镇（街道）分类事项、村级帮办代办事项“三张清单”，构建横向到边、纵向到底的事项管理体系，以清单明权责、压责任、优流程，推动党建引领为民服务闭环落地。

　　区级高频清单，破解群众“哪里办”难题。围绕企业和群众办事频次高、社会关注度高的业务领域，梳理形成92项区级高频受理政务服务事项，逐项明确申请材料、办理地点、咨询联络方式。依托区、乡、村三级便民服务阵地、官方微信公众号、大厅电子显示屏等载体多渠道公开公示办事指南，让群众看得懂、查得到，不用在海量事项、众多部门之间盲目寻找，有效解决办事找不准部门、摸不清门路的问题。

　　乡级分类清单，压实基层“谁来办”责任。结合各乡镇、街道地域条件、治理实际差异，梳理94项乡镇政务服务事项、64项街道党群服务中心服务事项，统筹区乡联办业务，按照办理频次划分为A高频、B中频、C低频三个类别，清晰列明申报材料、办理层级等关键信息，在乡镇便民大厅、村级服务站点、集市点位以及线上平台同步发布。通过清单划清权责边界，杜绝推诿扯皮现象，实现“事项有人管、业务有人办”，推动基层党建服务精准落地。

　　村级代办清单，夯实群众“就近办”基础。立足村级服务能力和群众急难愁盼，梳理20项村级办理及帮办代办事项，覆盖民政救助、社会保险、医保业务等民生刚需领域。明确村级代办工作人员，对外公示代办联系电话，将清单张贴在村务公开栏、村便民服务站，把“能办啥、怎么办、找谁办”摆在群众眼前，把村级党组织打造成为服务群众的前沿哨点，实现群众小事家门口就能咨询办理。

　　做实“三办服务”

　　激活党员为民服务红色动能

　　古城区以“三张清单”为制度基础，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建强党员服务队伍，创新打造区级“集中办”、乡镇“综合办”、村级“上门办”的“三办服务”工作机制，推动服务资源下沉、党员力量下沉，让政务服务既有办事速度，更有民生温度。

　　区级“集中办”，窗口提质增效解民忧。区政务服务中心深化党建引领政务服务提质行动，持续巩固“一门、一网、一次”改革成果，推动区级高频事项应进必进。全面落实“党员在岗、服务靠前”制度，常态化开展“党员先锋岗”“红旗窗口”创建，设置10个党员先锋岗，每年评选5个“红旗窗口”、10名“服务之星”，择优选派政治过硬、业务精湛的党员骨干充实综合受理窗口，实现综合窗口党员骨干值守全覆盖。严格执行延时服务，坚持“群众事未办完，窗口不离岗”；设立“办不成事”反映窗口，建立“兜底办”工作机制，组建党员帮办代办先锋队，对疑难复杂事项提供陪办、帮办、全流程督办服务，做到难事有渠道、诉求有回音。目前已有24个单位实体进驻政务大厅、6个单位委托进驻，医保、出入境、市场准入等高频业务全部实现一站式受理。今年以来，党员延时办、兜底办累计服务群众数千人次，全区办结审批服务事项54.5万件，党建红引领服务优成效凸显。

　　乡镇“综合办”，一窗全科受理便民事。依托乡镇（街道）党群服务中心，打破原有人社、民政、卫健分设专窗的壁垒，统筹设置“全科受理”综合窗口，优先选配党员担任综窗工作人员，落实“党员包窗口、服务包到底”工作机制，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”运行模式，推动窗口人员由“单一专岗”向“一专多能”转变。同步编制标准化办事指南，常态化开展业务练兵培训，提升基层党员业务本领，实现“人人懂业务、件件有回应”，群众到镇“来了就能办、找谁都能办”，有效破解基层人少事多的现实困境，做到大事不出镇、事事有着落。今年以来，全区11个乡镇（街道）累计办理政务服务1.84万件，推动基层政务服务从“能办”向“好办、易办”迭代升级。

　　村级“上门办”，服务下沉一线暖民心。牢牢守好村级服务“最后一米”，以村（社区）党员干部、党员网格员、党员志愿者为主体，组建村级党员帮办代办服务队。聚焦老年人、残疾人、孕产妇等特殊群体，围绕清单内20项民生高频业务，常态化开展上门办、贴心办、全程办志愿服务，提供政策上门宣讲、表单上门填报、材料上门收集、证照上门送达全链条服务。践行“数据多跑路、党员勤跑腿、百姓不跑腿”理念，把服务送到群众家里，实现“小事不出村、服务零距离”，让党旗在基层服务一线高高飘扬。

　　放大改革效能

　　夯实党建引领基层治理根基

　　“三张清单·三办服务”改革实践，把党建工作深度嵌入政务服务、基层治理全过程，释放出实实在在的改革红利。标准化清单厘清三级权责边界，从源头减少部门之间推诿扯皮，切实减轻基层无谓事务负担，让基层党组织能够集中精力抓治理、抓服务，基层运转效能持续提升。依托党员先锋岗、上门代办、帮办服务等载体，搭建党群连心桥，党组织联系服务群众的渠道进一步拓宽，党组织的组织力、凝聚力持续增强，凝聚起共建共治共享的基层治理强大合力，偏远村寨群众、特殊困难群体成为改革最直接的受益者，群众办事跑动次数明显下降，获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　下一步，古城区将持续深化党建引领政务服务改革，持续迭代优化“三张清单”内容，不断丰富拓展“三办服务”内涵，推动人员、资源、服务持续向基层下沉，建强党员志愿服务队伍，擦亮党建赋能政务服务工作品牌，持续构建高效便捷、温情暖心的基层政务服务新生态，以政务服务提质推动基层治理提效。