当清晨的第一缕阳光洒向连绵山峦，薄雾如纱轻抚着南圣河两岸，沿街点缀的黎族图腾在无声诉说，为海南省五指山市添上浓郁的民族气息。这座位于海南岛中部山区的小城，既承载着厚重的黎苗文化底蕴，又跃动着新时代的发展脉搏，绘就出一幅生态与人文交融、传统与现代共生的生动图景。

　　党的二十届四中全会提出，要“深入推进以人为本的新型城镇化”。海南省委城市工作会议指出，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化城市体系。近年来，五指山市积极探索“党建+城建”融合新路径，依托城建链布局党建链，贯通党建链做实服务链，实现资源力量的精准滴灌，打通城市建设的“脉络关节”，成功将党的政治优势、组织优势转化为推动雨林生态型城市建设的强大动能。

　　打造以党建

　　带城建“指挥中枢”

　　火车跑得快，全靠车头带。五指山市积极构建“市—乡镇—社区”三级党组织联动工作体系，建立健全城市基层党建工作联席会议制度，将19个职能部门纳入成员单位，每半年召开一次会议，集中研判和破解难点堵点，建强城市建设“火车头”。

　　针对城关镇党委属地责任重、协调任务多、推进难度大等实际情况，五指山市着力深化“吹哨报到”工作机制，系统梳理城关镇在综合执法、应急管理、公共服务、项目建设等重点领域事项清单，明确“吹哨”启动的具体情形、问题类型与优先级，确保指令清晰、快速响应。

　　在社区层面，系统整合128个市直单位党组织，12个社区党组织分别与8—15个单位开展党建联建，明确联建内容，形成责任共同体。聚焦社区治理痛点，将联建工作转化为具体项目，如物业矛盾纠纷化解等，由联建单位按需对接，形成“一盘棋”推进城市建设的总体格局。

　　党员干部

　　“嵌入”治理各环节

　　过去，每遇降雨，五指山市的“母亲河”南圣河便出现浊浪翻涌、亲水步道淤泥堆积等问题，给沿岸居民生活造成不便。如今，居民沿河漫步，可见清波荡漾、绿意盎然，生态环境显著改善。这一转变得益于五指山市深入实施党员干部“一线办公”工作法，切实推动问题解决。

　　为破解城市建设中“矛盾多、力量少”的现实难题，五指山市创新构建起“党组织统领、功能型小组攻坚、全流程嵌入”的协同作战体系，动态组建政策宣讲、项目攻坚、文明劝导、民意联络等功能型专项小组。以红旗老旧街区改造项目为例，由发改、资建、城投等部门党员干部联合组成项目攻坚组，全程跟踪工程质量和施工进度，实现力量下沉与效率提升的有机统一。

　　在以党建带城建的整体布局下，2025年以来，100余名党员干部作为“红色细胞”深入“州府故园”示范区综合改造提升工程、城镇供排水等项目一线以及32个社区网格，从项目规划到质量监督，从管理维护到服务升级，党员干部通过驻点办公、包片负责等方式，实现先锋力量在城市建设各个环节的全覆盖与深扎根。这种“身入”更“心入”的模式，不仅拉近了党群关系，更提升了工作效率，使城市建设更加科学、民主、高效。

　　编织城市社区

　　服务“一张网”

　　彩纸翻飞，巧手穿梭，一阵阵欢声笑语从五指山市党群服务中心传出，40组社区亲子家庭正在热情参与环保手工制作公益活动。这一温馨场景，正是五指山市以党建“绣花功夫”赋能社区服务的鲜活案例。

　　悠悠万事，民生为本。五指山市深知城市建设的根本归宿在于民生服务的提质增效，依托“12345”政务服务便民热线，构建“民有所呼、我有所应”的党建引领“直通联办”工作体系，将124项民生事项纳入直派清单，实现“接诉即转”，压缩中间环节，精心织就一张响应迅速的民生服务网。

　　统筹各类资金资源新（改）建党群服务中心和驿站26个，在小区建立民生服务站点42个，为居民提供面对面的咨询和帮助。建立党代表活动日制度，推动8个党代表活动日活动组常态化驻室倾听群众诉求，每季度按主题开展调查研究、建言献策、承诺践诺等活动，力求实现民生服务“零距离”。

　　如今，五指山市以自贸港先锋行动为契机，正在积极推动党建带城建走向常态化制度化。在火热的建设一线，党旗高高飘扬；在治理的街头巷尾，党员躬身实干，形成党建与城建相辅相成、同频共振的崭新生动局面。