人民日报《评论》版对舆论监督的功能建构

    为在“社会转型的斑驳底色中凝聚共识”，在“交流交融乃至交锋中，‘传递中国好声音，谋求最大公约数’ ”，2013年1月4日，人民日报推出《评论》版。在新媒体喷薄发展、人人都有麦克风的时代，这是党报积极由专注“信息发布权”到掌控“信息解释权”转型、寻求提高观点竞争力、打通官方和民间两个舆论场的重要举措。

    扩大舆论监督的参与度

    从新闻舆论监督的实践来看，公众和媒体的关系密不可分，是进行舆论监督的两大主体。 一方面，媒体通过直接发表评论、发布采集的公众意见等方式发挥着舆论监督的作用； 另一方面，公众通过媒体行使监督的权力，能否将公众的心声加以刊发，直接影响着舆论监督的质量。

    人民日报《评论》版充分体现对公众行使监督权的重视，致力于打捞“沉默的声音”。 在版面中，既有“高大上”的《人民观点》《人民时评》《钟声》《声音》等栏目，从执政者的角度高屋建瓴地探讨社会改革等重大问题；又有《大家谈》等让普通老百姓以自己的语言对身边息息相关的话题发表言论的栏目。同时，版面还经常转发其他媒体具有代表性的评论。由此可以看出，在人民日报多元的评论栏目中，官员、专家、学者、媒体人、网友等各个领域的公民都拥有“麦克风”，能为自己代言，舆论监督的主体更加多元化，舆论监督的范围也更加全面。

    在2014年1月4日首期《评论》版的《致读者》中，编辑部致力于将它打造成“干部论证的平台，学者争鸣的空间，群众议言的广场”，目前来看该版充分体现着这样的定位。

    提高舆论监督的质量

    人民日报《评论》版是一种“增量式”的改革，它保留了老牌栏目， 同时又推出《评论员观察》等新栏目。这就统筹协调了“存量”和“增量”的关系，起到了一加一大于二的规模效应，突出了组合拳优势，既重其理，又重其势，提高了舆论监督的质量。

    增强评论内容的针对性。

    “文章合为时而著”。任何舆论都是针对现实而言的，只有善于针对社会中的热点问题和公共话题捕捉具有现实意义的选题，评论才能扣准人民的意愿和要求，说出群众的心里话。《评论》版推出后，先后围绕国家改革发展、南海争端、反腐倡廉、异地高考、公务员考试、公积金政策、雾霾污染等大家关注的国计民生话题及时进行思想启发和讨论，揭示了背后隐藏的真相，有效地发挥了舆论监督的引导作用。 

    坚持评论角度的客观性。

    评论，平心而论。新闻评论是作者基于客观事实之上表达自己的观点，具有强烈的主观性，这也是区别于其他文体的一个重要特征。但如果评论中作者自我意识和感情倾向过于明显，就容易导致新闻评论丧失权威性，影响舆论监督的质量。《评论》很好地规避了这一问题。比如《大家谈》栏目经常就一个话题邀请不同立场不同身份的人公平自由地发表观点，让真理在争论中越辩越明。

    注重评论效果的建设性。

    舆论监督的意义不仅在于发现问题，更在于发现问题以后能够得到切实的解决。作为代表党和国家声音的党中央机关报，人民日报《评论》版在面对多领域、多侧面、多层次的、不同的利益诉求之时，应当有效地回应社会关切，传递正能量，构建社会共识。因此，不但要更加具有洞察力，也要更具有建设性。《评论》版不仅揭示了社会中不良现象的存在，也提出改进的建设性意见，体现了对社会困难群体的关爱及社会责任感。

    营造舆论监督的氛围

    舆论监督可能会遇到层层阻碍。一方面，由于舆论监督是对负面事件进行曝光，对该单位或个人的形象会产生消极的影响，因此被监督者会千方百计或公关，或指责失实、投诉告状等。另一方面，媒体在报道中由于新闻专业主义的缺乏，容易导致监督出现纰漏或差错，产生负面的影响。面对舆论监督普遍难这一情势，《评论》版通过多种方式不断营造舆论监督的良好社会氛围，有力地推进了党风廉政建设和社会风气的根本好转。

    群众路线。

    “集中群众的智慧，依靠群众的力量，反映群众的呼声”，才能使得舆论监督的主体更加多元，更好地传递党心民意、凝聚社会共识，增强了舆论监督的实际效力。政府每一项政策的出台与执行都与群众的利益息息相关，发动广大群众进行监督是构建服务型政府的题中之意。人民日报《评论》版的《来论》是一个从普通大众遇到的具体问题角度来反映呼声和建议的栏目。2013年7月22日，栏目刊发了题为《有种“摆宴”叫“打劫”》和《别让消费者忍无可忍》的两篇稿件， 反映了社会上存在宴请成风和洋快餐频频出问题的现象，以小见大，起到警示作用。

    直击问题。

    在开展舆论监督的过程中敢于指名道姓，直击实质要害，才能引起发现问题曝光问题解决问题的一系列连锁反应，实现舆论监督的实效。 《评论》版的《风凉话》栏目以形象有趣的漫画形式直击问题要害，点出相关责任人和单位，受到广大受众的追捧和喜欢。如该版在2014年7月1日刊发的新闻漫画《各种征税怪象加重民生难》，图中不堪重负的官员通过层层文件伸出的捞钱手，形象而又严厉地暗喻了一些地方政府在不恰当的高指标压力下做出的各种征税怪象，给当地经济社会带来了巨大伤害。图下还配了一首打油诗：“指标高压注水补，基层空转直叫苦，强收重税民生难，开源节流莫添堵”，以形象的画面和生动的语言对该现象进行了直接批评，这种直击问题的方式也形成了强大的舆论效应。

    改进文风。

    《评论》版力求抛弃高高在上的说教，以群众喜闻乐见的话语娓娓道来，以一个倾听者的角色，留出空间直接刊发群众原汁原味的各种评论，真正体现了“三贴近”的文风转变。该版清新的文风不仅反映在《大家谈》这种“群众议言的广场”，还体现在专门为高级领导干部论政的《声音》栏目。《声音》多刊发省部级干部的文章，大都立意高远、高屋建瓴，但落脚点都在群众上，因此语言都很朴实、平和。2013年12月5日刊发的安徽省委书记张宝顺的《改革切忌 “翻烧饼”》一文，开头将改革中的简单蛮干、迟疑反复比喻为“翻烧饼”，生动形象地将一个晦涩难懂的话题娓娓道来。

    增强舆论监督的引导力

    议程设置理论认为，大众传播可以通过安排相关的议题来有效左右人们关注哪些事实和观点及他们谈论的先后顺序。大众传播无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。因此新闻媒体要提高议程设置能力，把受众的注意力导向某些特定的问题或现象，从而影响受众的认识和判断。

    巧妙选题正面引导。

    新媒体大行其道的时代，受众能够第一时间了解到事件的发生和变化，但却难以掌握事实的真相，海量化和碎片化的信息使受众容易湮没在纷繁复杂的信息海洋中，这时候受众比以往更加需要主流媒体的引导。如何选择议题直接影响到舆论的导向以及监督效果的优劣。该版在2013年5月20日至24日推出“辩证看待社会发展与问题”的系列评论，从不同角度连续刊发5篇评论，将社会注意力引导至“辩证认识转型期中国”的特定方向，起到了做社会舆论的压舱石、导流器、减压阀作用。

    环环相扣全面阐释。

    信息时代，话题的发生发展瞬息万变，如果不能在一个时期内将一个问题深入持续地阐释清楚，那么很快就会被新的信息大潮湮没。《评论》版充分意识到这个问题，不仅在版面等问题上巧妙安排，更注重持续的议题设置，将零散力量聚合起来增强议程设置的效果。以“辩证看待社会发展与问题”的系列评论为例，分别从“问题和过程”“权利和法治”“个体和全局”“批判和建设”“利益和理想”5个矛盾统一的角度来分别阐释人们对转型期中国出现的矛盾和问题应该持有的态度，从版面位置来看，这五篇系列评论均位于版面的左上方，即头条的位置，连续五天的集中阐释充分吸引了社会各界的关注，成功设置了这一亟待探讨的话题。

    （作者单位：南京政治学院新闻系）

    责任编辑：杨芳秀