近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》），全国首个“双碳”综合评价考核办法落地。
中国宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌在解读时称，《办法》首次以党内法规形式对碳达峰碳中和综合评价考核工作作出系统部署，是法治化推进“双碳”工作的基础性、纲领性文件，对于加强党对“双碳”工作的集中统一领导，引导和督促各地区党委和政府树立和践行正确政绩观，推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
业内人士纷纷表示，这是从政策倡导走向刚性约束的转折点，对地方政府的行为逻辑和产业资产配置将产生深远影响。至此，一场关乎地方政府政绩、企业生存发展的国家级“双碳”大考将正式拉开大幕。
动真格：
考核结果将直接关系干部选拔任用
“这次可是动真格的了！”“‘双碳’考核的结果直接影响干部的选拔任用。”这是近日记者在采访时听到的声音。
“十五五”时期，我国将实现由“能耗双控”全面转向“碳排放双控”。
“《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现‘双碳’目标。”国家发改委有关负责人近日在解读时表示。
当前，我国统筹发展、减排和安全的风险挑战明显增多。与此同时，碳排放要求正逐步融入国际贸易规则和供应链体系。欧盟碳边境调节机制（CBAM）已正式生效，对我国部分出口型企业形成现实压力。在此背景下，强化“双碳”工作，加快能源和产业绿色转型，不仅关乎国内可持续发展，更关乎我国在国际绿色贸易规则博弈中的主动权和话语权。
吕文斌认为，《办法》的出台体现出强烈的政治属性、鲜明的价值导向，确保了全党认识统一、方向一致，推动加快降低经济社会发展对化石能源的依赖，构建独立自主的新型能源体系，以全面绿色发展的确定性，应对外部环境急剧变化的不确定性。
“《办法》正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，是对地方政府考核方式的一次重要调整。”谈及政策的亮点，中国国际经济交流中心科研信息部副部长陈妍对《中国能源报》记者说，这项评价考核对象为省级党委和政府，目的是推动各省（自治区、直辖市）扛起碳达峰碳中和责任，通过压实地方责任，支撑实现国家层面目标。
值得注意的是，《办法》虽围绕“双碳”工作展开，但由于碳达峰碳中和是系统性工程，此次评价考核是对省级党委和政府的综合评价。在陈妍看来，“双碳”目标任务不仅涉及产业结构、能源结构、交通结构调整等，也与地方发展过程中推动技术创新、培育新兴产业和未来产业，处理好发展与保护的关系等问题紧密相关，是对地方政府执政能力的综合考验，也是对政绩观的全面考察。
与此同时，考核指标对地方有强制性和约束力，但评价工作强调差异化，也给地方探索绿色低碳转型路径创造了更多自主空间。“对于经济优势地区、可再生能源资源丰富地区和化石能源富集地区等不同类型区域来说，推进‘双碳’工作的路径方式大为不同，但都可以在绿色转型中发展生产力，形成绿色发展新动能。”陈妍说。
体系化：
既有“高压线”，也有“施工图”
《办法》最引人注目的设计，是构建了“5项控制指标+9项支撑指标”的评价考核指标体系。
具体而言，5项控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，每一项都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标，任何一项完不成考核就直接面临不合格的风险；9项支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域具有代表性且对“双碳”目标具有支撑作用的指标。
记者注意到，该考核由中央组织部统筹，国家发改委会同有关部门实施，实行党政同责、一岗双责，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。如果控制指标和支撑指标全部达标，就是优秀；1项及以上控制指标不达标或者3项及以上支撑指标不达标的省（自治区、直辖市），评价考核结果为“不合格”，而且评价考核结果是作为省级党委和政府领导班子以及相关领导干部综合考核评价、选拔任用监督管理的重要参考。
不少受访人士表示，这种带有“一票否决”的制度设计，使“双碳”考核力度显著高于以往。
上述国家发改委负责人称，“5+9”的指标体系既突出重点、又覆盖全面，既立足当下、又着眼长远，将引导各地区准确把握、高效落实党中央、国务院部署要求，确保如期实现2030年前碳达峰及相关目标。
“如果说控制指标是不可逾越的‘高压线’，而支撑指标则是‘施工图’，两者构成了‘目标—路径—责任’的深层逻辑。”国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员周宏春说。
“这些指标均与碳达峰目标紧密相关，会对峰值高度产生影响，‘十五五’是碳达峰决胜期，也要确保不出现‘碳冲峰’现象。”陈妍说，因此在评价考核中强调了多项控制指标要求，体现出评价体系的科学性，也有对具体工作实践的指导意义。
“评价考核本身不是目的，核心是推动更高质量做好‘双碳’工作。”中国宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇认为，在评价考核中，要有效运用行政和市场手段，在市场机制、资金分配、评先评优、选拔任用等方面加快完善配套政策，鼓励各地方在绿色低碳发展政策制度、体制机制等方面勇于创新、开拓新路。
新方式：
地方自主、国家把关，形成闭环管理
“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。按照党中央、国务院决策部署，不仅要如期实现2030年前碳达峰，还要实现“煤炭和石油消费达峰”“到2030年碳排放强度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消费占比达到25%”等目标。
《办法》从目标分解、结果评定方面进行了部署。在目标分解方面，《办法》不再沿用以往能耗双控“自上而下”的方式分解目标，而是采用“上下结合”方式。
根据国家政策的要求，今年开始各个地方就需要制定自己的省级碳达峰行动方案。经过国家审核审定后，各地每年考核的依据形成目标到过程到结果的闭环管理，并且通过干部考核重构地方政府的激励体系，确保2030年前如期达峰。
在陈妍看来，此次评价考核并未使用“自上而下”目标分解和“赋值打分”等传统方式，而是给予省级政府较强自主性。对省级政府来说，也不能逐级分解目标，应将“双碳”工作作为推动高质量发展的重要抓手之一，统筹推进科技创新、产业创新和经济结构优化调整，通过总量管理统筹发展与排放的关系，最终实现碳排放与经济发展脱钩。
不过，也有专家提醒，要谨防一些地方政府可能为了完成任务而大量投资绿电，忽视产业深层转型；或在考核压力下，以简单关停代替技术升级。
陈妍认为，通过评价考核机制，鼓励探索符合地方发展特点的绿色转型路径，形成可复制推广的有效经验，既可为其他地区借鉴参考，也是形成可对外宣介的中国经验和中国方案，助力对外讲好中国绿色发展故事。
据业内专家判断，随着“双碳”考核的常态化，我国区域经济的版图将加速重构。那些率先完成能源转型、构建起绿色低碳产业体系的地区，将在新一轮发展周期中抢占先机；而固守传统高碳路径、转型迟缓的地区，则将在考核的重压下面临发展空间的急剧收窄。
