近日，生态环境部和国家市场监督管理总局联合发布了新修订的《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》（以下简称《排放标准》），对2008年发布的《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》进行了首次修订。
《排放标准》新标准强调，在满足安全生产的前提下，通过更加严格的排放控制要求和监测要求，强化甲烷排放控制，积极应对气候变化，改善生态环境质量。本次修订下调煤矿瓦斯排放限值可以有效减少甲烷的排放，有助于减缓气候变化。
甲烷作为第二大温室气体源，占全球排放约20%，对全球变暖的贡献约为1/4。全球每年由于煤炭开采会产生4000万吨的甲烷排放，相当于11亿吨二氧化碳的排放量。其中，煤层气利用与清除技术成熟、标准体系较为完备，具备先行减排的技术与政策可行性。此次标准的变化对煤炭开采企业、煤层气行业，尤其是低浓度瓦斯利用又有何影响和作用？
■■排放限值降至8%
本次《排放标准》修订的关键是下调了煤矿瓦斯的排放限值，并引入抽采纯量作为判定指标。
《排放标准》要求甲烷体积浓度高于8%且抽采纯量高于10立方米每分钟的煤矿瓦斯禁止排放，此前这一数值为30%。据测算，标准实施后每年可减少甲烷排放约5000万吨二氧化碳当量。
以前从煤炭开采安全角度以及促进煤层气利用方面考虑，对煤层气和浓度大于30%的抽采瓦斯提出了强制性要求。“当时甲烷体积分数小于30%低浓度瓦斯和风排瓦斯利用技术不够成熟，就没有对低浓度瓦斯提出排放控制要求。”中国石油大学（北京）教授、山西省太平洋煤层气研究院院长张遂安说。
生态环境部气候司相关负责人表示，近年来，随着我国煤炭行业开采技术迭代升级，煤矿瓦斯抽采利用技术不断突破，甲烷浓度高于8%的低浓度瓦斯抽采利用技术已经成熟。
“一方面通过降低排放限值和引入新的判定指标，加强对甲烷排放的管控力度，有效减少煤炭开采行业的温室气体排放；另一方面，修订也充分考虑了当前煤炭行业在瓦斯抽采和利用技术方面的发展现状，确保企业能够利用现有的成熟技术来满足各项要求，在促进瓦斯的高效利用的同时也保障企业的经济性和操作的安全性。”生态环境部气候司相关负责人说。
■■标准修订兼具多重效果
一直以来，我国高度重视甲烷排放控制工作。早在2007年国务院印发的《中国应对气候变化国家方案》中就明确提出“努力控制甲烷排放增长速度”等目标。“十二五”以来，在国务院印发的《控制温室气体排放工作方案》等文件中都明确了甲烷控排相关要求。行业层面也开展了一系列行动，发布煤矿瓦斯排放限值标准，出台补贴政策鼓励煤矿瓦斯回收利用，成立“中国油气企业甲烷控排联盟”等，并取得了积极的成效。
2023年，我国首份甲烷控排顶层设计文件《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《方案》）也提出了一系列目标和任务。
生态环境部气候司相关负责人表示，此次《排放标准》既是对落实《方案》的具体行动和举措，又符合我国推动全面绿色转型、控制温室气体排放的大方向。“在应对气候变化的迫切需求下，积极稳妥有序控制甲烷排放，兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源化利用的经济效益、协同控制污染物的环境效益和减少生产事故的安全效益。”
“此外，目前修订《排放标准》的条件已较为成熟。从当前技术发展水平来看，提高瓦斯排放控制要求既能满足新的温室气体排放控制需求，也可以充分发挥我国瓦斯利用技术的作用。”生态环境部气候司相关负责人说。
■■发展还需小步快跑
此前，在煤层气利用方面，中高浓度瓦斯发电项目具有较高的技术成熟度，也是应用最为广泛的中高浓度瓦斯甲烷治理技术。
“在《排放标准》修订之前，国家相关标准只要求对甲烷浓度在30%以上的瓦斯加以利用，其余浓度瓦斯多半被排放。随着煤矿瓦斯抽采强度不断加大，空气进入抽采系统的概率提高，采出的低浓度瓦斯占比不断增加，导致煤层气利用难度增加。”曾多次参与排放标准修订意见征求人士说，“甲烷减排义不容辞，标准修订出发点是好的，但是标准从30%骤降至8%，步伐迈得还是比较快。其实可以慢慢从30%降至25%，再到更低。”
“随着技术不断进步，目前确实有一些低浓度瓦斯利用的项目，也已建成多套低浓度瓦斯提质利用装置。但这些项目和装置还处于试验试点阶段，以零星‘点’状分布，还没能大规模铺开，仅有个别项目可以盈利，其他项目能否长期稳定运行并带来经济效益，还需要时间长期观察。”上述曾多次参与排放标准修订征求意见的人士说。
“比如8%—30%区间的低浓度瓦斯中，甲烷含量低，热值就低，那么发电效益就会不及预期。”某不愿具名业内人士说，“就像水煮青菜一样，由于热量低吃完一会就饿了，而炸鸡这种高热量食物饱腹感则更强。未来低浓度瓦斯利用途径、技术和效益还需进一步加强。”
“从今年煤炭市场形势来看，旺季不旺。今年半年报中，大型煤炭企业盈利也大幅缩水。加之目前国内低浓度瓦斯利用项目多处于亏损状态，企业很难有精力和动力投入，更别说小型煤炭企业了。”某不愿具名业内人士说出担忧。
受访人士表示，为实现煤炭行业甲烷排放的有效管控，未来需建立包括能源结构转型、煤炭消费控制、甲烷减排技术创新和补贴政策推动在内的综合管控策略。长远来看，还应逐步加强对甲烷排放的监测和管理，利用政策约束落实主体责任，进一步推进低浓度瓦斯利用技术和项目推广，以点带面，推动行业良性发展。
