作为国家“西煤东运”的核心腹地、“西气东输”的重要源头、“西电东送”的主要起点，以及国家现代煤化工产业示范区，近年来，陕西省榆林市经济发展直追西安——2005年开始成为陕西第二大经济体；2007年开始规上工业增加值总量连续14年居全省第一；2019年人均GDP超过西安，位居全省第一。

　　然而现如今，在碳达峰、碳中和目标加持下，过于偏重高碳产业的经济发展之路显然已不可持续。产业结构过于依煤的榆林尤其如此。就在不久前，总投资超千亿元全球最大的在建设煤化工项目——陕煤榆林化学煤炭分质利用制化工新材料示范工程突然被按下“暂停键”，令业内哗然。陕西省第四生态环境保护督察组近日更直言，当前，榆林绿色低碳发展不够，以重化工为主的产业结构和以煤为主的能源结构没有根本改变，并要求加快产业结构转型升级。

　　在前所未有的压力和挑战下，使得这座“乌金之城”，不得不加速自我革命，努力走出一条摆脱资源依赖和路径依赖，实现绿色低碳发展的新路子。

　　“能化”强市

　　成陕西经济重要增长极

　　榆林市位于陕西省最北部，在该地区， 平均每平方公里地下蕴藏着622万吨煤、1.4万吨石油、1亿立方米天然气、1.4亿吨岩盐，资源组合配置之好，国内外罕见。   

　　自上世纪80年代，榆林进入发展“快车道”，先后成为“西煤东运”的腹地、“西电东送”的枢纽、“西气东输”的源头，并于2017年被国家批复为现代煤化工产业示范区，2019年启动创建榆林能源革命创新示范区建设，是名符其实的能源化工大市。

　　榆林市能源化工基地建设推进服务中心数据显示，2020年，榆林地区原煤产量5.17亿吨、原油产量1048万吨、天然气产量210亿立方米，分别占全国总产量的13.2%、5.3%和10.9%；电力总装机3587万千瓦，全省占比53%。

　　在能源化工产业的带动下，榆林经济一路高歌。特别是“十三五”期间，榆林地区生产总值年均增长6.9%，先后迈上3000亿元和4000亿元两个新台阶，经济总量跃居呼包鄂榆城市群第1位、西部第7位，成为陕西经济增长的第二极。

　　公开报道显示，即便在2020年一季度新冠肺炎疫情最严重的时期，榆林市依然实现了当期“较陕西省和全国分别高出9.8个和11个百分点，增速居全省第一”的逆势开局。强大的能化产业体系和实体经济基础，为全国疫情防控工作贡献了“榆林力量”。

　　化黑为白

　　探索资源城市转型形势紧迫

　　然而，站在碳达峰、碳中和的当口，面对今年以来国家从严从紧管控“两高”项目上马的要求，对榆林而言，过去经济发展过度依重煤炭的老路将一去不复返。取而代之的是，“处理好减污降碳与能源安全的关系，摆脱资源型城市经济发展的高碳锁定”，正成为当务之急。

　　对此，陕西省第四生态环境保护督察组明确要求，榆林要加快产业结构转型升级，积极开展碳达峰、碳中和工作，努力构建高端低碳现代产业体系。

　　面对此种情形，“我们邀请了多位院士，研讨榆林碳达峰碳中和发展路径，提出资源开发由坚持‘三个转化’向保障国家综合能源供给安全转变、产业体系由能化主导向多元融合多极支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变，形成高碳城市低碳发展新思路。”榆林市发改委相关负责人对记者说。

　　围绕这一思路，榆林在布局未来五年发展时，从“十四五”规划盘子中主动压减了40多个总投资7000多亿元的“两高”项目。

　　榆林市拥有全国储量最大的优质煤，也因此以“榆林煤”著称，又称“环保煤”、“洁净煤”。榆林市委书记李春临曾公开表示，榆林的转型升级就是要依托资源优势，做好煤炭清洁高效利用这篇“大文章”，也就是把“榆林煤”这一自家地里长的小麦，不仅要磨成“面粉”，还要做成“面包”“蛋糕”。

　　以此为指引，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展无疑是现实出路。

　　记者了解到，目前，国家能源集团榆林化工有限公司正进行180万吨/年煤制甲醇和40万吨/年合成气联产乙二醇项目建设，致力于通过大力发展循环经济，走出一条从煤炭到可降解塑料的煤炭综合利用“新路”，持续探索废水“近零排放”工艺，实现从煤炭到甲醇，再到聚烯烃及各种低碳环保化工产品的“由黑到白”的重大转变。

　　科技引领

　　瞄定创建碳排放达峰示范城市

　　采访中，记者了解到，目前榆林能源革命创新示范区创建方案已报省政府，即将上报国家发改委。区内能源革命示范的各项工作正在有序推进。

　　据上述榆林市发改委负责人介绍，示范区总体建设思路是，锚定碳达峰、碳中和国家战略目标，超前布局碳中和路径与模式，围绕可再生能源多能互补与规模应用、化石能源清洁高效开发利用与耦合替代、低碳化智能化多能融合三条路线，建成多能融合科技创新试验田、国家重要的清洁能源供应地、高比例可再生能源示范城市和能源资源要素市场化配置改革先行区。

　　值得注意的是，示范区将充分发挥科技创新的引领作用，围绕节能降碳进行超前布局。“除与中科院签订‘一区三基地’战略合作协议外，今年5月，我们又与西北大学就共建全国首家碳中和研究院达成了合作协议。目前，双方正在积极落实建设条件。”上述负责人说，“我们将充分发挥中科院技术、人才优势，突破一批卡脖子关键技术，开展一批颠覆性技术示范，以创建能源革命示范区为牵引，加快推动产业转型升级。”

　　事实上，在节能降碳项目落地层面，榆林近期已开启“捷报频传”模式，从而为能化产业绿色低碳转型奠定了工作基础。

　　比如，延长石油集团榆林煤化公司5万吨/年CCUS示范项目在实现稳定运行的基础上，计划今年10月底完成扩能至10万吨/年。另拟建一套20万吨/年二氧化碳捕集装置，预计2022年6月投运。

　　国内规模最大的燃煤电厂燃烧后二氧化碳捕集示范项目——国能锦界公司15万吨/年CCS示范项目已通过试运行，试运期间连续生产出纯度99.5%的工业级合格液态二氧化碳产品，成功实现了燃煤电厂烟气中二氧化碳大规模捕集，并拟建10万吨级“液态阳光”示范项目。

　　此外，榆林城投佰盛公司的综合利用煤化工尾气100万吨二氧化碳、2万吨碳酸氢铵及1万吨工业氨水项目也已完成备案，预计明年建成投运。

　　“就在不久前，我们全面对标中共中央相关文件要求，出台了“十四五”能耗双控21条举措，目的就是要强化能耗管控力度，确保完成‘十四五’目标任务，实现碳排放强度降低19%。”榆林市发改委上述负责人说，“十四五”是榆林能源低碳转型进入爬坡过坎的关键期，也是榆林实现碳达峰的攻坚期、窗口期。榆林积极制定碳达峰行动方案、编制碳中和达标规划，力争创建全国碳排放达峰和空气质量达标“双达”试点示范城市。