日前，河北、河南、广东、吉林等多个省份加强了重型柴油货车污染治理力度。按照相关规定，7月1日起，全国范围也将全面实施重型柴油车国六排放标准，禁止生产、销售不符合国六排放标准的重型柴油车，进口重型柴油车也应符合国六排放标准。
近年来，柴油货车尾气排放造成的大气污染问题日益突出，重型柴油货车成为移动源污染治理的重要领域。
多位业内人士指出，目前，我国重型柴油货车的一氧化碳、碳氢化合物、颗粒物减排有一定成效，氮氧化物排放量却有所增加。虽然尾气排放标准持续提升，但重型柴油货车保有量及货运量的增长，几乎抵消了交通部门控制的氮氧化物减排效果。如何有效控制重型柴油货车污染物排放仍是巨大挑战。
氮氧化物排放仍在增长
《中国移动源环境管理年报(2020)》显示，我国重型柴油货车当年排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物分别为78万吨、10.8万吨、429.9万吨和3.6万吨，分别占柴油货车排放总量的66.4%、56.0%、88.5%和58.1%，重型柴油货车保有量虽低，但污染不容小觑。
天津绿领环保项目专员陆心怡指出，2017-2019年柴油货车的四项污染物中，相较于其他三项污染物，氮氧化物的排放量仍在增长。严格落实柴油货车减排措施，对于加快降低氮氧化物等污染物的排放、改善空气质量，尤为重要。
一方面，氮氧化物和 VOCs 协同减排主要通过车船结构升级、运输结构调整、新能源车推广、老旧车淘汰等方式进行。但目前运输结构调整还未进入深水区，仅在京津冀及周边地区和主要港口施行。
虽然我国铁路网非常发达，但由于铁路货运滞后、很难实现联运，货运方式仍以陆运为主，也就是以柴油货车为主。《2019 年交通运输行业发展统计公报》显示，2019 年铁路、公路、水运等运输服务完成营业性货运量462.24 亿吨，其中公路运输的营业性货运量占了74.32%，柴油货车是其中的主力，尤其是重型柴油货车，因其快捷方便、载货体量大等特点，成为工业大吨货物公路运输的首选。
“货运结构不合理使得重型柴油车活动水平很高，也就是说家用汽车可能一年跑几千公里，但中重型柴油货车每年的行驶里程超过几万公里甚至十几万公里。根据中国移动源环境管理年报数据，2019年，仅占汽车保有量3.7%的中重型柴油货车，其氮氧化物排放量占到了汽车总排放的近80%，颗粒物排放的近60%。而且在实际运行中，空驶率较高，很大一部分柴油货车送货后空驶返回，没有充分发挥运力，排放并未降低。”福建师范大学环境科学与工程学院副教授满瀚阳说。
“另一方面，虽然我国的汽车排放标准在20年内升级了六代，主要污染物减排效益都能达到80%—90%，但一辆老旧车的排放比新车可能要高出数倍，因此，国三以下重型柴油车总活动水平虽只占21%，但其污染物排放却‘贡献’了一半。” 满瀚阳补充。
重点用车单位监管挑战仍存
一辆重型柴油货车从装货、出厂、上路，其排放是否达标、运行路线是否符合规定，要经过多个环节检查，目的就是为了有效减轻其排放污染。
陆心怡指出，现阶段，全国重型柴油货车实施国五排放标准，在氮氧化物的排放量上，国五标准比国四标准减少43%。管控重型柴油货车严格执行尾气强制排放标准，对减少氮氧化物等污染物排放有积极作用。
河北省作为柴油车污染治理的重点区域之一，为了减少重型柴油货车污染，于2019 年8月提出将“自有或日使用重型柴油车10辆次及以上的企业”列为重点用车单位，要求进出单位的重型货车需达到国五及以上排放标准，将监管主体从一辆辆流动的货车转变为“重点用车大户”，以集中监管重型柴油货车。
“通过对33家重点用车单位的实地调研发现，对重点用车单位，现行措施主要为政府部门监管，及重点用车单位自查，而社会公众可以参与和监督的渠道并不畅通，甚至‘比较困难’，难以达到‘群防群控’的效果。此外，现行唯一的社会监督渠道——电子显示屏的安装率较低，而企业安装的门禁系统虽然具备常规的拦车杆、摄像头等设施，但能否达到有效监管还要进一步与当地生态环境部门沟通才能获知，沟通成本较大。” 陆心怡说。
公众监督力量有待强化
满瀚阳建议，应建立环境友好型的运输结构体系，进一步推动“公转铁”“公转水”，包括碳达峰、碳中和背景下交通系统的能源结构调整。针对机动车注册地和实际行驶地分离、活动范围广的问题，开展区域联防联控，推动区域内统一标准、统一执法的管理示范，提升柴油车的整体排放治理水平。
“在空气质量要求高、有能力的地方可以建立排放区试点，从被动管控效果抓起，让超标排放车或者低排放标准的车无法进入，从需求端对污染排放进行控制。同时技术管理两手抓，坚持车油路企统筹管理，让政府、车企、用车单位、民众联合起来，持续性关注机动车排放，并采取措施。”满瀚阳说。
“公众监督重点用车单位的渠道还需进一步完善，降低公众参与重型柴油货车治理工作的门槛，结合社会公众的力量，减缓生态环境主管部门对重点用车单位重型柴油货车的监管压力，以更好地达到监管目的，减少重型柴油货车的污染排放。”陆心怡说。
