“2020年8月，熟料6.8万吨；2020年10月，熟料17.88万吨、水泥2.64万吨；2020年11月，熟料17.85万吨、水泥10.5万吨……”这组数字，来自于江西省九江市德安万年青水泥有限公司熟料生产台账。2020年2月28日，由于该公司6600吨/天熟料新型干法水泥生产线未通过节能审查，德安县发改委对其下达了《责令停建整改通知书》（下称《通知书》）。然而就在《通知书》下达5个多月后，未按要求进行整改的生产线却正式投入生产。直到中央第四生态环境保护督察组抵达生产现场，德安万年青水泥有限公司已违规生产水泥熟料超112.74万吨，水泥超86.75万吨。

　　白纸黑字的停建整改通知为何成了一纸空文？督察过程中，江西省九江市又暴露出哪些问题？

　　多个高耗能项目未批先建

　　督察发现，在《通知书》下达后，德安县发改委不仅未按要求报请本级政府责令企业停止违法建设，反而积极为企业协调省市相关部门推动审批流程。

　　德安万年青水泥有限公司的违规建设生产在九江并非孤例。2020年9月，九江市濂溪区发改委对九江诺贝尔陶瓷有限公司发出责令停建整改的通知，其年产3500万平方米高端、智能建筑陶瓷生产线（二期）未通过节能审查就开工建设。虽已责令整改，但通知却始终未能送达。督察组现场检查中，九江诺贝尔陶瓷有限公司对于自身受过处罚之事竟毫不知情，仍在违规建设，部分厂房已经建成。

　　根据《固定资产投资项目节能审查办法》规定，企业投资项目建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见；未进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投产的，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。

　　“简单做出处罚通知就认为履职完毕。”中央生态环境保护督察组指出，九江市多个高耗能项目未批先建的背后，是九江市发改委督促县级节能主管部门落实属地责任不力，九江市有关区县发改部门履职不力。

　　节能执法缘何沦为走过场的表面文章？中国节能协会秘书长宋忠奎指出，在“十一五”“十二五”期间，国内很多省份的节能中心成立节能执法大队、节能监察大队等机构。“政府授权这些机构行使节能执法的权力。但‘十三五’期间，由于环保压力激增，‘环保’的优先级开始渐渐高于‘节能’，许多地方类似节能执法大队的机构逐渐撤销，地方节能中心的工作以节能服务为主，相关的执法工作上调到地方政府负责，这在一定程度上可能影响到了节能执法的效果。”

　　宋忠奎强调，“十四五”期间，国家将从政策层面重新捋顺节能执法的相关规定，这也将有效加强节能执法力度。

　　落后产能获准上马

　　不仅仅是执法不力，把关不严现象在九江也尤为突出。督察发现，归属于限制类落后产能的九江九宏新材料有限公司配套化纤产业基础材料项目于2016年在原庐山区发改委完成备案，并由此获得建设部门的施工许可等手续。2018年3月，该项目开工建设。一期第一部分年产15万吨烧碱生产线已于2019年12月建成投产，一期第二部分15万吨烧碱生产线目前正在建设。

　　生态环境部环境与经济政策研究中心能源环境政策研究部副主任冯相昭表示，受制于经济发展水平、人力资源等因素，部分欠发达地区的确难以引进高科技含量的发展项目，只能承接一些由发达地区转移而来的简单的加工制造项目。加之一些地方政府的政绩观陈旧落后，过分追求经济指标的快速增长，限制类落后产能就有了可乘之机。

　　“此前，为了激发地方在产业创新方面的能动性和积极性，同时简化办事流程，很多项目的审批权限逐层下放，有的地方市一级政府甚至将审批权限下移到区县。”冯相昭指出，随着权限下放，在部分地区，审核的严格程度也开始打折扣，特别是对于一些能够快速拉动地方经济增长的项目，就容易出现把关不严的问题。“在碳达峰、碳中和目标下，未来，国家也在考虑将部分项目的审批权限上移，尤其是影响到碳排放的重点项目更要严格审查把关。”

　　“十四五”能耗控制形势严峻

　　违规项目接二连三投入生产，督察指出，九江市“十四五”时期能耗总量控制形势已十分严峻。

　　事实上，“十三五”时期，九江市的能耗总量就已突破控制目标。《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》明确，九江市“十三五”期间能耗增量为228万吨标煤，到2020年，全市总能耗不超过1408.86万吨标准煤。但到2019年，九江市总能耗便已超标，达到1421.14万吨标准煤。2020年，全市能耗总量更是达到1464.92万吨标煤，超过控制目标56.06万吨标准煤。2020年，九江市PM2.5浓度为38微克/立方米，是江西省唯一一个未达到空气质量二级标准的地市。

　　在能耗总量突破“十三五”控制目标、空气质量日渐恶化的情况下，督察结果显示，2020年九江市又有22个高耗能项目未落实能耗替代，但获得江西省发改委能评批复，新增能耗167.22万吨标煤。目前大部分项目已开工建设，少数项目已投产。

　　中央生态环境保护督察组表示，将进一步调查核实有关情况，按要求做好后续督察工作。