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中国能源报 2018年03月12日 星期一

全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉

完善绿证交易和可再生能源配额制(建言献策)

《 中国能源报 》( 2018年03月12日   第 08 版)

  近年来,我国可再生能源发展迅速,取得了举世瞩目的成绩,并积极实行能源转型及提出实现应对气候变化目标的重大战略举措。但目前我国还面临弃风弃光等阻碍可再生能源产业健康发展的重要瓶颈。作为全球最大的绿色电力生产国,我国仍面临市场化程度偏低,全社会缺乏绿色电力消费的意识,绿色电力的市场交易渠道不通畅等问题。

  去年国家能源局等3部门联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》。2017年7月1日,我国绿证正式开展认购工作,但认购交易还处于一个非常小的规模。目前绿证交易为自愿认购,无强制约束力,责任主体不明确。《通知》对绿证售价下限界定不明,可能存在个别企业低价倾销,扰乱市场秩序。要用国家和政策的顶层设计,采用可再生能源的强制配额,将绿色电力交易强制到电网企业、发电企业、售电企业,作为地方政府的考核指标,才能够实现到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达15%左右。

  国家多部委在相关文件中表示,根据市场认购情况,自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。

  为此,建议:完善绿色电力证书交易体系。设置强制购买主体清单和自愿购买清单,由能源局设置购买主体类型清单。对绿证设定有效期、最低价和最高限价。建立和完善绿证体系配套的监管和处罚机制。

  尽快施行可再生能源强制配额。修订《可再生能源法》,明确可再生能源在我国能源体系中的优先地位,并规定可再生能源发展的具体指标(数量或比例)。建立差异化指标分解机制,充分考虑各省市区历史可再生能源电力消费情况、资源、电力需求等因素,使可再生能源电力在全国范围内合理分配。明确强制配额的主体责任单位,根据实际情况确定不同的强制认购主体,同时纳入地方政府考核指标。

建议加快推进原子能法出台(建言献策)
加快完善光伏扶贫项目模式和建设标准(建言献策)
完善绿证交易和可再生能源配额制(建言献策)
促进现代煤化工产业发展(建言献策)
大力支持海上风电开发(建言献策)
强化可再生能源电力配额制(建言献策)