明后两年成品油或全面市场化

　　在日前举行的第十届中国能源环境高峰论坛上，成品油市场化问题再次成为关注点。中石化经济技术研究院市场营销研究所所长柯晓明表示：“明后两年成品油或全面市场化。”同时多位与会专家认为，全面市场化将导致产能过剩进一步加剧，流通领域毛利率大幅下降，倒逼炼油企业提升竞争力、加快结构调整，而市场监管将成行业最大难点。

　　全面市场化条件已成熟

　　其实早在2016年初，国家发改委原主任徐绍史曾公开成品油市场化时间表，“十三五”时期要实现成品油价格完全市场化。今年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》再次强调，要“完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用”。这让业内人士对成品油全面市场化更加期待。

　　论坛上，中国石油大学（北京）中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，从成品油市场的各个方面来看，全面市场化的条件已成熟，只欠价格市场化的“东风”到来。这一观点，得到了与会多位专家认同。

　　近年来，我国炼油市场形成了以中石油、中石化为主，中海油、中化、中国兵器、地炼等多元化发展格局。特别是2015年放开“双权”以来，民营炼厂获得发展新机遇，目前地炼炼油总能力已占全国炼油总产能的26%。主体多元化意味着成品油供应的多元化，为市场化打下了良好基础。

　　同时，从成品油供需形势看，炼油市场产能过剩已成不争事实，成品油市场竞争激烈。中石化经济技术研究院数据显示，成品油消费趋缓，2017年增长约3.6%，预计2018年成品油需求增长3%左右。但同时，浙江石化、云南炼厂等多个炼化一体化项目相继上马，后续还有曹妃甸、华锦石化等即将投产，预计2018年成品油过剩量将达4000-4500万吨。

　　另外，从成品油定价方式看，从政府完全定价到政府主导定价，再到国家发改委以信息稿形式对外发布调价信息，市场化探索程度逐步加深。但总的来说，成品油价格仍然由政府主导，并没有完全放开。11月底，上海石油天然气交易中心成品油现货交易上线试运行，在业内人士看来，此举拉开了成品油价格全面市场化的大幕。

　　此外，董秀成透露，《原油成品油流通管理办法》即将出台，与之前政策相比，新政策最大的特点是零售、批发、仓储的准入门槛降低，原来不合理的限制性措施将废除，不再需要提前与供应商签署长期协议。“批发格局将发生巨变，仓储设施将不断扩建，零售竞争将加剧，进一步推动成品油市场化发展。”

　　市场监管将成“重中之重”

　　成品油全面市场化条件已成熟，待“东风”过后，会对炼油企业产生哪些影响，又将遇到何种挑战？

　　“全面市场化后炼油行业产能过剩将进一步加剧，流通环节竞争更加激烈，产能扩张与结构调整并行，市场体系将逐步完善。”柯晓明对记者表示，炼油结构面临“由大到强”的转变，技术和创新驱动企业完成产业升级，逐步扭转当下“油强化弱”、石化类高端产品缺乏的现状。

　　值得注意的是，参考国际成品油行业趋势，柯晓明指出，成品油全面市场化后，我国成品油流通领域毛利率将从10%-15%降至5%-6%左右，净利率降至1%-2%甚至更低。

　　成品油全面市场化将给炼油行业带来产业转型升级的发展机遇，但多位业内专家表示，全面市场化也将会暴露成品油市场一些问题，市场监管将成“重中之重”。

　　目前，我国成品油市场监管方面存在诸多问题。一是油品质量问题。近年来，虽然我国油品升级速度加快，但仍存在质量参差不齐情况，比如一些劣质汽柴油中硫含量严重超标。二是税收监管主要集中在生产和进口环节，流通环节税收存在监管缺口，导致一些企业偷漏税行为时有发生。三是成品油市场监管主体分散，遇到问题容易形成部门之间“扯皮”，监管效率下降。四是新经营模式的相应配套监管措施尚需补齐。

　　因此，加强成品油市场监管，加快制定与市场相适应的配套监管措施，逐步形成成品油流通市场监管长效机制，打造成品油市场有序竞争环境，是成品油完全市场化道路上亟待解决的问题。

　　对此，柯晓明表示，应建立综合性监管部门和针对性的法律法规体系，制定严格的质量、安全、环保和能耗等技术标准，并完善消费税管理办法。董秀成提出，政府监管工作应该由“重审批”向“重市场”进行改革，各部门之间监管分散问题也应得到解决。

　　据了解，即将出台的《原油成品油流通管理办法》将在成品油日常运营监管上有所加强。