禁售燃油车需三思后行（一家之言）

　　近期，以北欧地区为主的多国政府传出禁售燃油车的消息，我国也出现类似呼吁，相关部门开始考虑制定相关政策。对此，笔者认为，虽然禁售燃油车似乎成为全球汽车市场发展的新趋势，但作为一项重要决策，在没有厘清其背后的福利效应前，仍需三思而后行。

　　就禁售规定来看，其本质并非直接禁售燃油车，而是通过设置较高环境排放标准等办法，来促进交通工具的升级换代。也就是说，政府并不会帮助企业进行市场决策，但政府可以通过市场准入等产业政策来提高环境门槛。就此而言，各国目前禁售燃油车的相关规定也无可厚非。而值得思考的是，作为一项关系重大的产业政策，禁售燃油车是否真正经过系列论证，是否属于通过谨慎考虑之后的科学决策?

　　其一，禁售燃油车的首要原因在于环保。但与燃油车相比，非燃油车究竟有多大的节能减排效应？这样的效应又可以带来多少环境效益？

　　这两个问题非常重要，前者关系到非燃油车（如电动汽车）的能源和排放效率问题。若仅就非燃油车的直接使用而言，基于电力消耗的零排放特征，无疑是清洁的。但从全生命周期的视角看，非燃油车排放应从其零配件生产开始计算，一直到其所使用的电力。如果非燃油车使用的电力从火电厂发出，那么，至少在车子的生产和电力使用两个环节是存在排放的。这样一来，相比于燃油汽车，非燃油汽车的排放效率就没有那么大的优势可言了。

　　后者则在于，非燃油汽车排放效率的提高究竟可以带来多少环境效益，也就是在多大程度上改善我们的环境。事实上，在当下大气污染排放量较高的发展阶段里，任何边际减排都会帮助我们降低空气污染浓度，从而产生环境效益。要知道，在燃油车转向非燃油车的同时，工业、农业等部门及各行各业都在开展相应的节能减排。根据估算，我国的二氧化碳排放将在2030年达峰，大气环境质量将得到本质改善，也就是说，如在2030年后的数十年内执行禁售燃油车政策，对改善大气环境质量所能产生的边际贡献其实已经不大。届时，禁售燃油车可能失去其在环境效益上的价值。

　　其二，基于节能减排的环保考虑，燃油车向非燃油车的转换固然有益，但这会否造成一定的经济福利损失？

　　之所以有这样的可能，是由于在燃油车向非燃油车转换的过程中，包括企业、驾车者及相关利益方等都将为此付出成本。以企业为例，首先便要进行技术研发上的投入，同时还须全面转换其内部生产、管理及营销等流程，这些投入和转换都意味着持续产生的高额成本。就驾车者而言，相比于性能稳定的传统燃油车，短期内非燃油车仍然存在某些技术瓶颈，使得驾车者无法获得相同或更高的消费体验，从而造成消费效用上的损失。此外，燃油车向非燃油车转换还将影响到某些特定群体的利益，其中受影响最大的莫过于油气产业链上下游各方。就目前产值而言，这个群体的规模非常庞大，如所有汽车都变成非燃油车，对其影响之大是可想而知的。无论是从产业产值，还是从就业角度来看，都将造成不小损失。

　　当然，任何产业结构变化或自身转型，都会产生或大或小的成本。只不过问题在于，当下有关禁售燃油车的相关决策是否已经计算清楚这些成本，对背后所形成的福利损失有无清醒考量。毕竟，现已不是汽车取代马车时的发展阶段了，在如此庞大的传统燃油车保有量面前，任何转换都有着不小的福利效应。

　　纵观北欧各国有关禁售燃油车的政策，其实也都未出台铁板钉钉的详细举措，其间还发生了某些反复。这表明，在燃油车和非燃油车的选择上，仍存在很多有待论证的课题，以及经济和非经济领域的不确定性。对此，还需通过“干中学”来一步一个脚印地研究交通工具转型背后的各种规律，制定出经得起推敲和检验的政策。

　　（作者系复旦大学环境经济研究中心副主任）