低油价下石油工业更需政策支持（提案议案）

　　统计表明，2016年全国原油产量降至1.98亿吨左右，同比下降6.6%；同期，原油进口量同比增长14%，原油对外依存度由2015年的60%上升到65%。据国内外权威机构预测，今后一个时期国际油价大幅回升的几率较小，石油企业生存发展难度进一步加大。围绕国家《石油发展“十三五”规划》提出的国内石油产量2亿吨以上发展目标，针对当前石油工业持续发展面临的问题，建议国家加大对油气资源勘探的支持力度，出台鼓励低品位油气资源开发政策，延续油气开发土地使用税优惠政策，促进石油工业持续健康发展。

　　一是设立油气资源风险勘探基金。油气资源是石油企业赖以生存的根基，油气资源勘探具有高投入、高风险的特点。鉴于低油价下石油企业赢利状况明显下降，资源勘探面临投资瓶颈，从保障我国中长期能源安全和石油企业持续有效发展的角度出发，建议国家设立油气资源风险勘探基金,鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。

　　二是实行鼓励低品位资源开发的财税政策。综合运用财税政策支持低品位资源开发，是世界上各产油国的通行做法。为充分挖掘低品位油气资源潜力，美国、加拿大、印尼等国家建立了资源耗竭补贴制度，设立专门的资源耗竭补贴基金，同时，实行低品位老油田税收优惠政策，支持低品位油气资源的勘探开发。

　　三是实行低油价下油田企业城镇土地使用税减免政策。延续对油气生产企业土地使用税减半征收的优惠政策。同时，根据油气生产用地实际合理确定土地使用税征收范围，对于油田企业已向当地国土资源部门提交退出申请的土地，不纳入当期土地使用税征收范围。